张于喆：保持制造业合理比重意在巩固优势

（来源：经济日报）

转自：经济日报

制造业是实体经济中最重要和最基础的部分，是立国之本、强国之基，其发展水平决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。中央经济工作会议提出做好新形势下经济工作的规律性认识，概括为“五个必须”。其中，“必须以苦练内功来应对外部挑战”要求我们坚定不移把自己的事情办好，不断做强、做优、做大实体经济，全面增强自主创新能力，壮大自身实力。

这些年来，我国反复强调实体经济的重要性，要求必须把发展经济的着力点放在实体经济上。“十四五”规划纲要提出，“保持制造业比重基本稳定”；“十五五”规划建议要求，“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这反映出对包括制造业在内的实体经济地位作用认识的进一步深化，反映出对当前经济形势和内外部环境变化的深刻洞察。

保持制造业比重基本稳定，主要是针对我国处于工业化中后期背景下可能出现的制造业占比过早、过快下降提出的，强调解决实体经济与虚拟经济之间发展不平衡问题，同时体现维护国家经济安全的战略考量。彼时，我国制造业增加值占国内生产总值（GDP）比重由2016年的28.1％下降至2020年的26.3％，这导致人们对产业“空心化”以及经济“脱实向虚”的担忧，因而要求保持制造业比重基本稳定，把制造业作为发展实体经济的重点。保持制造业合理比重，主要指向提升产业国际竞争力、实现高水平科技自立自强以及推动经济高质量发展等关键问题，强调的是以保持制造业比重基本稳定为前提，在我国制造业总体规模连续15年位居全球第一的背景下更加突出夯实制造业根基、发展壮大新质生产力，打造更显著的竞争优势。

所谓合理比重，简言之，就是将制造业增加值在GDP中的占比维持在一个合理区间，既不能过高，也不能过低。过高，容易引发资源错配和结构失衡；过低，容易引发产业“空心化”并损害长期经济增长。

从产业发展的一般经验看，制造业增加值占GDP比重和经济发展阶段高度相关。在人均收入达到8000美元至9000美元前后，制造业占比一般呈先上升后下降的“倒U型”趋势。在工业化初期和中期，制造业快速发展是经济增长的主要动力，其比重不断提升；进入工业化后期，服务业占比显著提升，制造业比重则适度回落。这种比重的变化符合产业发展以及经济发展规律。但也要看到，产业比重变化应是渐进的，而非剧烈的。产业占比需要与经济发展阶段相适应，既不能过高，也不宜过低。对于一些重要变化，更不能放任其过早、过快发生。除了看制造业增加值占GDP比重，还需要看我国制造业占全球的比重，这样才能全面认识产业合理比重问题，也才能准确把握保持制造业合理比重的重要性。

从当前经济形势看，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，是当务之急。我国产业链供应链韧性和竞争力持续提升，有赖于坚实的制造业基础为科技创新和产业创新融合发展、提升人民福祉、改善市场预期等提供良好条件。制造业在客观上还承载着大国博弈、产业安全、科技竞争、全球供应链重构等更多维度的国际竞争，在对冲风险中具有关键作用。保持制造业合理比重，有助于我们维持系统韧性，更加从容应对全球经济发展中的不确定性。

从未来发展目标看，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，对制造业成为发展新质生产力重要载体并形成更为显著的竞争优势提出了明确要求。保持制造业合理比重，不仅在于总量层面的数量合理，而且在于结构层面的动态优化。例如，先进制造业作为制造业发展方向和竞争力的代表，通过技术溢出、标准制定和需求牵引，能够推动制造业向数字化、绿色化、智能化、融合化演进，扩大有效和中高端供给，提高生产效率、创新效率，以及基于环境变化的动态调整能力和产业体系整体竞争力。形成制造业竞争优势，亦要求适应“以客户需求为中心”的发展趋势，推动制造业企业由提供产品向提供“产品＋服务”转变。这些都要求通过保持制造业合理比重，增强供给和需求的适配性、平衡性，提升产业链供应链韧性和安全水平，为赢得战略主动提供产业支撑。

从供需匹配看，我国拥有全球最具成长性的超大规模市场，基于大市场的规模经济效应衍生出的成本优势和效率优势，仍是我国制造业分工持续深化的动力所在。一方面，中国作为全球经济发展的稳定锚，凭借完整的产业链、高效的生产效率和显著的成本优势，形成“产量—效率”正向循环；另一方面，全球贸易保护主义抬头，需求不足引发的同质化、低水平以及激烈的价格竞争，使得众多行业陷入“内卷式”竞争。这些都要求我们必须立足国内大循环推动制造业向高端迈进，通过保持制造业合理比重，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动经济循环畅通无阻，以“技术＋规模＋产业链”的动态比较优势持续增强综合竞争力。

保持制造业合理比重，关键是要巩固提升制造业优势。当前，还存在一些认识误区，例如，片面强调保持制造业比重，忽略了制造业和服务业融合发展的趋势；就制造业谈制造业，缺乏对产业结构优化调整、平衡总供给和总需求等的系统性思考。对此，必须牢牢抓住保持制造业合理比重的目标指向，以建立保持制造业合理比重投入机制为抓手，通过持续优化制造业的内部结构和空间布局，使制造业的规模、质量、效率始终与经济发展的战略需求相适应，为现代化建设提供坚实物质技术基础。

（作者系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）