构建多层次主体化金融强省指数体系

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 吴先满 蒋昭乙

金融强省建设是区域金融理论与中国式现代化江苏新实践相结合的重要命题。根据金融集聚理论与复合系统论，金融体系并非孤立存在，而是与经济、科技、产业等子系统相互耦合的复杂巨系统。江苏作为经济大省，其金融发展水平直接影响长三角一体化与国家战略效能。构建科学合理的金融强省指数，不仅是动态监测工具，更是推动系统优化、引领政策创新的理论实践。

随着全球经济格局的深刻变革，金融作为现代经济的核心，其区域竞争力成为衡量地区综合实力的关键指标。党的二十届四中全会提出“提升国家创新体系整体效能”，省委十四届十次全会明确了“以科技创新引领新质生产力发展，全面打造具有全球影响力的产业科技创新中心”的重点任务，这对江苏金融强省建设提出了更高要求。从理论层面看，现有研究多集中于国家层面金融竞争力分析，缺乏对省级区域金融体系的系统解构。从实践需求看，江苏需要一套科学合理的评估体系，既能动态监测发展进程，又能识别短板并提供政策指引。

基于以上理论融合与反思，我们突破了传统的单维或平面指标体系，创新性地提出了“三层次九维度”的立体化指数架构。该架构遵循“基础支撑—核心功能—外部环境”的系统性逻辑，旨在全方位、多层次地刻画金融强省的综合实力与健康程度。

基础层：金融体系的“物理骨骼”与“基本盘”

基础层反映了金融体系的静态存量、网络覆盖与市场完备性，是金融功能得以发挥的物质基础和组织前提。它确保金融体系具备服务经济的“基本能力”。这其中包括：

经济与金融发展总量与水平。这是衡量金融与实体经济共生关系的起点，不仅包括“地区生产总值”“金融业增加值”等绝对量指标，更强调“金融业增加值占GDP比重”“金融业增加值占服务业增加值比重”等相对指标，以观察金融业的产业地位及其对经济结构升级的贡献。同时，引入“人均金融资产”等指标，从居民部门视角衡量财富的金融化程度。

金融机构实力与人才队伍。金融机构是金融功能的直接承载者，超越简单的“机构总数”，着重考察“法人金融机构数量与质量”（尤其是省级金融控股平台、地方银行、券商、保险公司的资本实力、盈利能力和全国排名）、“金融从业人员结构与素质”（如硕博学历占比、持有CFA/FRM等国际资质比例、金融科技专才密度）。一个强大的金融机构群落是金融创新的策源地和服务输出的保障。为精准评估南京区域性金融中心的集聚与辐射效能，设置了以下指标：在南京的金融机构总数、外资金融机构数、兄弟省区市金融机构数、在南京的金融从业人员数、江苏省及南京市对金融中心建设投入的资金。这些指标共同揭示了金融中心建设的投入产出效率。

金融市场深度、广度与开放度。深度指市场在不影响价格的前提下吸收大额交易的能力，可通过“债券市场换手率”“股票市场流动性比率”等衡量；广度指金融工具的多样性，如衍生品、绿色债券、ABS等创新产品的丰富程度；开放度则体现在“外资金融机构市场份额”“跨境资本流动规模”“跨境人民币业务占比”上。一个层次丰富、运行高效、内外联通的市场是资源配置的枢纽。

功能层：金融体系的“血液循环”与“核心机能”

功能层直接衡量金融体系运行的实际效果，即其将储蓄转化为投资、服务实体经济、管理风险和推动创新的效能。这是评价金融体系是否“强”的关键所在。这其中包括：

融资结构优化与资源配置效率。这是“效能导向”的核心体现。我们重点关注“直接融资（股票、债券）占社会融资规模比重”，以评估对市场化定价和风险分担机制的依赖度；考察“制造业中长期贷款占比”“科技型企业贷款/股权投资增速”等，以衡量资金是否流向重点领域和薄弱环节；引入“小微企业综合融资成本”及其与大型企业的利差，反映金融服务的普惠性与公平性。

金融科技渗透与创新发展活力。金融科技是提升效能的第一动力。指标包括“银行业金融机构科技投入占营业收入比”“数字支付交易额占比”“智能投顾、供应链金融等创新业务规模增长率”“金融机构专利申请与授权数”。同时，关注“金融科技创新监管试点（沙盒）项目数量与成效”，衡量制度包容性下的创新活力。

普惠金融覆盖与服务质量。金融发展的成果应惠及所有群体。借鉴FINDEX，我们设计“银行网点/自助机具乡镇覆盖率”“数字金融服务用户渗透率”“农业保险深度”“创业担保贷款发放额”等指标，并结合问卷调查评估企业和居民对金融服务的“满意度”和“获得感”。

生态层：金融体系的“免疫系统”与“生长土壤”

生态层关注保障金融体系长期稳健运行的外部条件、制度环境和风险抵御能力。良好的金融生态是金融功能持续高效发挥的根本保障。主要包括：

金融监管效能与法治环境。包括“监管科技（RegTech）应用水平”“金融风险监测预警系统完备性”“金融消费纠纷多元化解效率”“地方金融监管立法与执法透明度”。强有力的监管是防止市场失灵和风险外溢的防火墙。

风险抵御能力与金融稳定。这是金融安全的底线。核心指标有“银行业不良贷款率”及变化趋势、“资本充足率”、“重点企业债务风险监测覆盖率”、“金融市场压力指数”。一个强大的金融体系必须具备在经济周期波动中吸收损失、保持稳定的韧性。

国际链接能力与区域影响力。在双循环格局下，金融强省必须具备一定的全球资源配置能力。除了前述跨境业务指标，还可考察“本地法人金融机构在省外/境外设立分支机构的数量”“主办或参与国际性金融论坛/交易活动的级别与频率”“金融标准与规则的输出能力（如参与制定绿色金融地方标准）”。这体现了金融体系的辐射力与话语权。

本研究构建的金融强省指数理论框架，旨在为江苏乃至全国的区域金融发展评估提供一个兼具理论深度、科学严谨性与实践操作性的“江苏范式”与“智慧方案”。展望未来，江苏金融强省建设指数的研编与应用，必将为“十五五”时期江苏加快金融强省建设提供有力的决策参考，通过精准识别短板弱项、动态监测发展进程、科学评估政策效果，推动全省金融体系在服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等重点领域取得更大突破，为中国式现代化江苏新实践注入更加强劲的金融动能。

（作者分别为江苏省社科院原党委委员、副院长，二级研究员，江苏区域现代化研究院原首席专家，江苏省金融研究院首任院长；江苏省金融研究院副院长，江苏省社科院世界经济研究所副研究员）