海南“向数图强”有了制度支撑

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

海南省通过整合海关的7.7亿条核心数据，建成了通关信用数据库，对全省300多万家经营主体，实施精准信用分类管理，大幅提升通关便利化水平。图为工作人员操作海南自贸港海关智慧监管平台。新华社

本报记者 | 杨 秦 李 振

日前，海南省新闻办公室举行“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第五十五场），聚焦近期以海南省政府令形式公布的《海南省促进公共数据资源开发利用办法》（以下简称《办法》），邀请有关部门负责人进行解读和介绍。

近年来，海南省围绕促进公共数据资源开发利用，全力服务海南自贸港建设，采取了一系列措施，取得较好成效：如持续健全公共数据开发利用制度体系，制定出台《大数据开发应用条例》《公共信息资源管理办法》等10余项法规制度，有效提升公共数据资源开发利用水平；构建全省统一高效的政务数据资源体系，实现政务数据全省一盘棋归集治理；有效支撑重点行业领域场景应用，保障封关运作、政务服务、社会治理等3400多个场景落地；创建全国首个“政府+企业”双轮驱动的公共数据开发利用平台—海南数据产品超市，形成“数据产品化”为核心的数据要素市场培育新模式……

海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋介绍，《办法》共九章五十三条，规定了数据汇聚、共享、开放和授权运营的管理体制、部门责任和工作机制、工作流程、工作时限，是全国率先贯彻落实公共数据资源开发利用“1+3”政策体系、覆盖公共数据开发利用全流程的省政府规章，旨在释放公共数据要素潜能，赋能新质生产力发展，为海南自由贸易港“向数图强”提供关键制度支撑和有力法治保障。其主要内容和特点体现为四个方面：一是突出场景牵引，树立数据资源开发利用新导向，如优先将产业发展、生态环保、民生保障、营商环境等与民生紧密相关、社会需求迫切的公共数据列入开放正面清单。二是突出问题驱动，构建数据资源高质量供给新体系，如建立负面清单联审机制，建立公共数据共享、开放供需对接机制和争议解决机制，要求建立公共数据全流程质量管理制度等。三是突出用数活力，激发数据资源应用创新新动能，如专门设立“公共数据资源应用创新”一章，提出多项具有创新和引领意义的内容等。四是突出安全管理，筑牢统筹发展和安全的数据安全新屏障，如将安全贯穿公共数据资源开发利用全过程，按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，明确公共数据资源共享开放各环节安全责任主体。

“《办法》将公共数据资源授权运营列为专章进行规范，充分体现了授权运营作为数据开发利用方式的重要性、复杂性和创新性。”海南省发展改革委党组成员、副主任黄鹏表示，开展公共数据资源授权运营是在保障公共利益、公民权益和数据安全的前提下，通过规范的市场化机制，将公共数据资源转化为可开发利用的数据产品和服务，让公共数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，有利于真正释放其要素价值，赋能经济社会发展。

黄鹏强调，公共数据资源授权运营是推进数据要素市场化配置改革的具体举措和重要制度成果，它创新性地应用“数据产权结构性分置”，在保留公共数据资源国家持有权的前提下，将数据的使用权和经营权授权运营机构。《办法》在这方面的制度设计上主要体现为“三个明确”：首先，明确了授权运营活动各参与主体的权利责任边界。通过划分清晰的各类参与主体权利责任边界，可以切实打消各方面顾虑，共同合作推动全省公共数据资源授权运营。

其次，明确了授权运营的模式。统筹兼顾当前基础条件和未来发展空间，海南省近期采用“整体授权为主、特定领域授权为辅”的授权运营模式，待条件成熟后针对特定领域、特定区域启动“特定领域授权”，引入更多运营机构，共同繁荣数据市场。

最后，明确了授权运营闭环管理体系。《办法》对公共数据资源纳入授权运营范围界定、运营机构条件设置、授权运营协议规范、运营场景合规审核、争议解决机制建立、常态化监督管理实施、强化安全保障管理等重要环节进行明确，系统构建公共资源授权运营闭环管理体系。

黄鹏还透露了海南省未来的一些谋划，如将以数据要素综合试验区建设为抓手，探索推动数据产权先行先试，推动数据产权登记和凭证应用，完善公共数据授权运营定价与收益分配机制，为数据开发利用提供坚实的制度保障；将充分利用平台设施、生态、人才等优势，吸引聚集多方主体参与数据治理、数据加工、数据产品开发和交易，推动数据市场生态繁荣；将充分挖掘公共数据赋能民生领域和产业发展应用场景，促进公共数据市场化价值化；将建立全省数据企业名录库、案例库、项目库，探索制定数据企业认定标准，研究制定促进数据产业发展政策文件，加快培育数据要素型领军企业；将持续推动发展“来数加工”“跨境电商”“游戏出海”等跨境新业态，积极拓展国际数据中心业务，推动数据产业区域聚集和协同发展……

“《办法》将于2026年2月1日起执行，这标志着海南省公共数据资源开发利用迈入法治化、规范化、系统化新阶段。”何霁锋表示，下一步，海南省将采取多项措施，如加快制定配套制度工作机制、实施数据共享提升专项行动、加快重点领域场景培育和开放、支持部分市县园区先行先试等，推动《办法》落地落实，带动全省公共数据资源开发利用水平整体提升。