‌低空迈向规模化，政策驱动下的商业化挑战与破局路径‌

2024年，“低空经济”首次被写入政府工作报告，并被定位为“新增长引擎”。进入2025年，政府工作报告再次将其列为新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动之一，强调要实现“安全健康发展”。在“十五五”规划建议中，低空经济更是被明确列为需要加快发展的战略性新兴产业集群之一，与新能源、新材料、航空航天等产业并列。在政策密集推动下，低空经济正加速迈向规模化发展，但其由“政策驱动”转向“市场驱动”的关键一跃仍有待完成。

近两年来，在政策持续加码的背景下，民营企业正加速涌入低空经济赛道，布局主体涵盖eVTOL（电动垂直起降航空器）制造商、民航及通用航空公司、无人机物流平台以及空域服务与基础设施配套公司等多元化类型。然而，多位业内人士指出，低空经济从“概念热”走向“实质兴”仍面临“缺资金、准入难”以及“商业路径不明”的核心挑战。

‌一、适航标准缺失与认证成本高企，制造端面临“卡脖子”难题‌

对eVTOL制造端而言，产品制造本身的技术难度并非首要障碍，真正的瓶颈在于行业缺乏统一、成熟的适航审定标准。目前，行业内没有专门适用于eVTOL的固定适航标准，许多认证科目只能杂糅沿用固定翼飞机、直升机或电驱动飞机的既有标准。一位eVTOL工程师坦言，这导致适航审定流程充满不确定性，工程师往往需要不断试错，通过大量更新设计、重新加工来满足安全条款，极大地拖慢了认证进度。

一家头部eVTOL制造商透露，民航局近期才就eVTOL适航审定标准向各企业发出征求意见稿，在此之前，行业长期处于部分标准缺乏成熟参照的“磨合期”，企业需要与监管部门反复沟通。零重力飞机工业相关负责人进一步指出，适航取证的必要前提仍未完全建立，完整的产业链配套、专业化的适航人才储备、细分领域的标准规范等环节的滞后，直接导致eVTOL机型在认证流程中频繁“卡壳”。

在行业发展初期，漫长的认证周期与高昂的认证成本正持续考验着企业的资金链。以已上市企业亿航智能为例，尽管其2024年营业收入实现了近三倍增长，达到4.56亿元，但高增长背后是持续的亏损，2024年净亏损约2.3亿元。进入2025年，其第三季度单季营收约9250万元，净亏损却扩大至逾8200万元，连续多个季度的经营亏损，清晰地反映出研发、适航认证及市场推广等高额投入对利润的严重侵蚀。业内企业普遍期待，政府部门能设立更多产业基金，为民营企业的技术研发提供低门槛的长期低息资金及成果奖励，以缓解研发周期长、投入大的压力。

‌二、商业路径不明与空域资源瓶颈，运营端遭遇落地困境‌

除了技术与资金压力，摆在低空经济企业面前的另一大核心困境是商业路径尚不清晰。2025年，行业内战略合作签约层出不穷，无论是载人还是货运目的的eVTOL企业都迎来了意向订单的井喷。然而，目前公开资料披露的实际确认性采购订单却寥寥无几，仅涉及亿航智能与贵旅集团约定的50架EH216-S、沃兰特与农行租赁约定的10架VE25-100、沃飞长空与华龙航空约定的50架AE200等少数案例。意向与落地订单之间的巨大落差，凸显了商业化前景的不确定性。

实现低空经济实质性商业化落地，离不开空域资源的开放与保障。“对我们来说，空域不是资源选项，而是生存基础。”零重力相关负责人强调。尽管部分地区如四川自贡、长三角的低空协同试点，通过开放试点空域、优化适航预审机制及提供场景落地扶持，直接解决了企业试飞与运营的基础问题，但空域资源全国不统一、跨区域协同难的问题依然突出。在华东等地区，仍普遍存在申请流程繁琐、审批周期长的现象。此外，部分地方的研发补贴申报门槛高、流程复杂，航线审批、数据存储要求各异，也让许多企业“望而却步”。

业内专家分析认为，eVTOL商业化的主要约束已不在机体本身，更多在于起降点、空域管理与城市基础设施的配套建设上。有通航公司指出，低空经济相关的基础设施建设与航路规划，离不开政府的顶层设计与强力支持。亦有民航企业建议，应建立“军-民-企”常态化的协调机制，通过简化审批流程、划设更多固定低空空域来切实提升运行效率。

‌三、破局之道：构建“政策-市场”双轮驱动的新生态‌

面对挑战，低空经济的健康发展亟需从单纯的“政策驱动”转向“政策”与“市场”双轮驱动。多家民营企业期待，政府能通过场景开放、示范项目采购等方式，为新技术、新模式提供宝贵的初始市场。“一个新的商业生态，必然要经历投入阶段的亏损，但一旦新商业市场被建立，后续的发展与企业自我调节的韧性将是蓬勃的。”一位企业CEO如是说。

低空经济的规模化发展，需要政策在标准制定、资金扶持、空域开放、基建配套等方面持续发力，形成稳定可预期的制度环境。同时，企业也需在技术可靠性、成本控制和商业模式创新上不断突破，共同推动低空经济从“概念热”真正走向“实质兴”，最终实现安全、健康、可持续的高质量发展。