三部门全面规范幼儿园收费 以“双清单”锁定范围

中经记者 孟庆伟 北京报道

家委会能否绕开监管向家长收费？每学期数百元的班费该不该交？公办园收费是否偏低？民办园定价能否更合理？……这些围绕幼儿园收费的疑问，折射出家长对“幼有优育”与养育成本的双重关切。

近日，国家发展改革委、教育部、财政部联合印发了《关于完善幼儿园收费政策的通知》（以下简称“《通知》”），全面规范幼儿园收费，旨在有效降低人民群众的保育教育成本，推动完善生育支持政策体系。

《中国经营报》记者注意到，面对人民群众对“上得起”“上好园”的强烈诉求，《通知》一方面坚持学前教育的公益属性定位，另一方面通过实施分类完善收费管理，区分营利与非营利、普惠与非普惠幼儿园，为幼儿园的收费浮动预留了政策空间，更好发挥收费政策对优质普惠供给的牵引作用。

为防范乱收费行为，自2026年1月1日起，各地将建立服务性收费、代收费及幼儿园本园收费“两张清单”。幼儿园不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取费用，也不得通过家委会或引入第三方机构向家长收取费用。

规范收费项目

幼儿园的收费标准，是每个家庭手中的“民生账本”。价格低了，无法满足家长们“幼有优育”的期待；而价格高了，又加重育儿负担。

为了让幼儿园收费标准更好地回应社会关切，2025年6月起正式施行的《中华人民共和国学前教育法》对幼儿园收费管理方式、标准制定原则及收费监督管理作出了明确规定，旨在有效降低家庭的保育教育成本。《通知》的发布正是对该法律条文的细化落实，促进收费标准合理形成。

国家发展改革委新闻发言人答记者问时表示，目前公办幼儿园实行政府定价，但难以及时反映成本和供需变化。

记者了解到，部分地区的普惠性民办园参照公办园收费标准执行，导致有些园所的人员和公用支出相对较低。同时，也有部分普惠性民办园和其他非营利性民办园的收费实行市场调节价，部分幼儿园收费标准偏高。

《通知》的一大亮点是将政府定价调整为政府指导价，规定普惠性幼儿园（包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）及其他非营利性民办幼儿园收取的保教费、住宿费实行政府指导价。幼儿园可在政府制定的“基准收费标准+浮动幅度”内确定具体收费标准。

新闻发言人表示，执行政府指导价后，公办幼儿园可以在一定范围内调整收费标准，以引导和激励幼儿园提升办园质量，促进幼儿园持续健康发展。

这意味着，未来全国范围内部分幼儿园的保教费可能会有所上浮。

中国教育科学研究院研究员储朝晖接受记者采访时表示：“对公办园实行政府指导价是合理的，但在具体执行中必须强调‘因地制宜’。因为我国各地区经济发展水平和财政能力差异较大，定价绝不能‘一刀切’。”

储朝晖进一步指出，定价时应重点考量政府在学前教育上的经费投入是否充足、到位。由于公办园的运行资金主要来自政府财政投入和保教费，因此，定价时应统筹考虑这两部分资金的总和，确保其能够覆盖当地办园的实际成本，并维持良性运转。

同时，他认为，对普惠性民办幼儿园的收费价格既要明确收费项目和标准，又必须为其预留合理的价格浮动空间。

“在各地调研时我们也发现，一些地方对普惠性民办园的定价上限设置过低。从保教费来看，民办园收费与公办园相当是合理的，但二者的成本结构有根本性不同，因此，在定价时应允许民办园获得与其办学成本相匹配的收入水平。”储朝晖认为，公办园和民办园应享受等额财政补贴，即财政对民办园的补贴标准加上实行政府指导价的保教费，总体不低于公办园生均全口径财政经费标准。

实际上，政府补贴加保教费不能完全覆盖办园成本的情况并不鲜见。北京一家知名幼教集团的总园长向记者表示，作为普惠性民办幼儿园，其所在园所每个幼儿的生均成本约为3000元，但保教费和政府补贴总额为2250元，二者相比存在750元的缺口。

为了促进幼儿园收费标准合理形成，《通知》多次强调要开展成本调查或监审。定价成本主要包括教职工工资、津贴、补贴及福利、修缮费用、场地租金、固定资产折旧（不含财政投入的）等正常办园费用支出。原则上，应根据不同班型（如大班、中班、小班）科学分摊核算成本。此外，各地主管部门还将对收费标准、收费项目等进行定期评估，调整优化，评估周期原则上不超过3年。

针对一些营利性民办幼儿园存在过度逐利倾向，收费标准明显偏高的情况，《通知》要求，营利性民办幼儿园的收费实行市场调节价，同时相关部门要加强监管，必要时可开展成本调查，引导合理收费，遏制过高收费。

“双清单”制度遏制乱收费

每学期开学时，北京的家长袁枚都会按幼儿园要求交纳500元班费，但她和许多家长并不清楚班费的具体用途。在中部某地，有民办幼儿园收取的“课外活动费”，甚至远超保教费。

随着新政策发布，过去一些令家长“困扰”的收费项目将被进一步厘清。《通知》明确，幼儿园只能收五类费用，包括保育教育费（以下简称“保教费”）、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的幼儿园还可收取保育费。与幼儿园保育教育直接关联的服务事项，以及由财政保障的项目，不得纳入服务性收费或代收费。

北京一家大型民办连锁教育机构相关负责人吴玉萍告诉记者，服务性收费一般包括伙食费、延时服务费等；而代收费通常指被褥费、外出活动费、城乡居民基本医疗保险费等。

据了解，保教费指幼儿园为在园儿童提供学前教育收取的费用；住宿费指寄宿制幼儿园为在园住宿儿童提供住宿服务收取的费用；保育费则指幼儿园开设托班为2至3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用。服务性收费指幼儿园在完成正常的保育教育外，为在园儿童提供由家长自愿选择的服务而收取的费用；代收费指幼儿园为方便儿童在园学习和生活，在家长自愿的前提下，为提供服务的单位代收代付的费用。

记者注意到，各地对幼儿园服务性收费和代收费有相应规定，明确要遵循自愿和非营利原则，但实践中仍然存在一些乱收费现象。

新闻发言人表示，目前，个别幼儿园通过家委会或引入第三方机构等绕开监管，向幼儿家长收取费用。

为此，《通知》建立了目录清单制度，通过“双清单”强化源头治理：一是建立本地区服务性收费和代收费目录清单，幼儿园只能在清单内选择收费项目，不得超出目录清单范围自行设立收费项目；二是建立幼儿园本园收费目录清单，清单应包括机构性质、收费项目、收费标准、服务内容、收费依据等内容，并按规定向社会和家长公示，清单之外无收费。

“对幼儿园收费，过去各地已有‘清单外禁止乱收费’的要求，但有些幼儿园未严格执行。此次三部门建立目录清单制度，进一步规范收费是非常必要的。”储朝晖表示。

据了解，针对收费乱象，《通知》也划出了明确的“红线”：不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取费用，不得通过家委会或引入第三方机构向幼儿家长收取费用，也不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费用。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：张国刚）