“五方”联动，破题江苏泗阳农村融资难

本文转自：人民网-江苏频道

人民网记者 鞠峰

冬日清晨，江苏省宿迁市泗阳县百春锦蔬菜专业合作社的“科技大棚”里暖意融融。理事长周相民轻点手机，大棚“屋顶”自动收卷，通风系统精准启停。这套被他称为“空调房”的智能设施，正是当地“五方挂钩”机制与“5+2”农业融资政策共同孕育的硕果。

有着20余年蔬菜种植经验的周相民，曾经为“夏不能种、冬产不高”而犯难。

去年二月，他下决心改造10亩传统大棚，130万元的投资预算却让他望而却步。“农业设施难抵押，银行放贷谨慎，以前申请担保补贴要填好几张表，先交费再跑审批，足足等三年才能拿到补贴。”周相民的遭遇，是农村融资难题的真实缩影。

周相民在大棚内操作手机，就能对科技蔬菜大棚的进行各种设置。 人民网记者 鞠峰摄

转机发生在2024年6月。在江苏省委“五方挂钩”帮扶机制牵引下，以省财政厅为组长单位的省委驻泗阳县乡村振兴工作队正式进驻。这支由19名队员组成的队伍，来自16家后方单位，分赴9个乡镇18个村，部分队员还担任驻村第一书记。

“五方挂钩”机制是江苏帮扶工作的成功经验，其将省级机关、大型国企、高校、苏南经济强镇与苏北经济薄弱县区紧紧挂钩，五股力量拧成一股绳，旨在通过政策、资金、技术等资源倾斜促进区域协调发展。

“农村融资难题制约乡村产业发展，是我们在田间地头听到的普遍声音。”泗阳县委副书记、乡村振兴工作队队长李旭荣介绍。经过两个多月的走访调研，工作队联合县财政局、农业农村局及农业融资担保公司，推出“5+2”农业融资担保费补贴政策。

政策核心在于“五方合力”：通过工作队资金撬动、农担公司增信、银行放款、乡镇监管、经营主体运营，最终实现村民和村集体“两方”受益。其中最引人注目的是“免申即享、直达快享”模式——普通经营主体担保费减半，经济薄弱村经营主体可享受100%担保费补贴。

“免申即享不是降低标准，而是让数据多跑路、农户少跑腿。”江苏省农业融资担保有限责任公司泗阳分公司总经理朱承恩称，单户担保额度限定在10万-300万元，确保众多有融资需求的小微主体因政策受益，帮他们摆脱融资困境。

在朱承恩看来，在“五方挂钩”机制下，工作队协调财政、银行、农担公司充分发挥了各自优势。“多方合作、协同支农，让农户贷款综合成本同比下降1.5个百分点，预计节约资金成本近300万元。”

今年9月19日，当地农担公司工作人员主动上门服务，周相民签字确认后，仅4天时间，100万元贷款便顺利到账。8000元担保费按照政策减半缴纳，无需繁琐申报，补贴直接兑现。

“资金迅速到账，大棚改造得以迅速启动，赶在12月完工，正好种上新菜，春节上市卖个好价钱。”周相民的喜悦溢于言表。

更让他欣慰的是，四季种植模式让26名工人从季节性用工变成固定工。 67岁的村民张翠英每天到棚里工作8小时，能挣七八十元。“守着自家的地，还能在家门口打工挣钱，日子过得越来越滋润。”

在“5+2”政策扶持下，泗阳鲜甲农业有限公司获得180万元贷款，顺利建成冷库并新增甲鱼加工设备，还减免了担保费7200元；豪丰食品有限公司通过农担担保新增200万元贷款，解决了厂房建设资金短缺难题。

数据显示，截至12月中旬，该政策已累计担保农业经营主体165户，撬动融资约1.67亿元，实际补贴担保费用突破100万元。

12月，周相民的科技蔬菜大棚刚刚改造完成，工人正在除草为播种做准备。 人民网记者 鞠峰摄

在“输血”的同时，工作队更注重培育乡村“造血”功能。在“五方挂钩”机制牵线搭桥下，苏美达集团今年3月投资超1亿元在泗阳创办公司，带动数百人实现“家门口就业”；卢集镇的紫苏种植试点、众兴街道的“银杏+草药”套种模式相继落地，多元产业矩阵不断壮大。

江苏省财政厅负责人认为，“五方挂钩”帮促工作是江苏推进区域协调发展和乡村全面振兴的重要抓手。进驻一年多来，工作队累计实施帮促项目96个，直接出资6451.6万元，撬动总投资1.5亿元，带动就业1600余人，村集体年增收260万元。

“乡村振兴的关键是产业振兴，常态化帮扶不是简单送钱送物，而是培育可持续的内生动力。”李旭荣表示，面对5年过渡期结束，工作队正积极谋划“后项目时代”发展：一方面，做好前后任工作队衔接，确保好政策持续发力；另一方面制定5年长期规划，与县域发展蓝图深度契合。

从周相民大棚里的指尖操作，到千家万户的增收实效，这场融资服务的“微改革”，正通过省级机关、大型国企、高校、苏南经济强镇与苏北薄弱县区的五方合力，将政策温度转化为产业发展热度，加速绘就乡村全面振兴的美好图景。