云南农信4高管年内落马，反腐升级改革监管并进

云南农信系统反腐风暴持续升级：年内已有4名高管落马，改革与监管并进

12月19日晚间，云南省纪委监委官网“清风云南”发布消息称，云南楚雄市农商银行原党委书记、董事长郑晓燕涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。 这一消息的公布，标志着云南农信系统自今年10月以来已有4名高管被查，反腐风暴持续升级。值得注意的是，这4人中包括3家农信机构原“一把手”和1名省联社部门负责人，显示出监管部门对农信系统腐败问题的零容忍态度。

公开资料显示，郑晓燕在云南农信系统工作多年，曾担任楚雄市农信联社主任，2018年楚雄市农商银行改制开业后出任行长，后升任该行党委书记、董事长。2021年卸任后，其职务由现任董事长接替。楚雄州作为云南省农信机构较为集中的地区，辖内共有10家农信机构，包括7家农商行和3家县级联社。今年2月，云南省联社楚雄办事处原党委委员、副主任陈永岗也因涉嫌严重违纪违法被查，显示出当地农信系统反腐工作的持续深入。

除郑晓燕外，近期云南农信系统被查的干部还包括： 10月8日，云南省联社运行管理部原总经理宋文斌被查；10月31日，云南省联社丽江办事处原党委书记、主任刘国红落马；12月12日，昆明市农信联社原党委副书记、理事长黄凤仪因涉嫌重大职务犯罪漏罪被监察调查。值得关注的是，宋文斌和刘国红均曾担任云南省联社丽江办事处主任一职，而刘国红还曾任迪庆办事处主任。统计显示，去年至今已有3名曾任迪庆办事处主任的云南农信系统干部被查，暴露出特定岗位的廉政风险。

黄凤仪的案件更具典型性。 早在2018年，他就因犯非国家工作人员受贿罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年。此次再度被查，显示其问题可能比原先认定的更为严重。黄凤仪曾先后担任昆明市农信联社理事长、云南省联社文山办事处主任等要职，其违纪违法行为的时间跨度可能较长。更早之前的4月24日，云南省联社昭通办事处原主任胡宗翔（已退休）和云南彝良农商行原董事长黄新杰同日被查，显示出监管部门对退休人员和在职人员一视同仁的追责态度。

事实上，云南农信系统的反腐工作已持续多年。 2015年至2018年间，云南省联社原主任罗敏、原理事长万仁礼、原党委书记蒋兆岗先后落马，震惊云南金融圈。2021年12月，云南农信系统掀起更大规模的反腐风暴，当月就有13名农信机构高管被查、4名高管被“双开”，其中昭阳农商行和玉溪元江农信联社出现“窝案”特征。2024年4月至5月，随着对云南省联社的新一轮常规巡视展开，短短35天内就有9名管理干部被查，包括5家农商行董事长、1家农信社理事长、1家农信社主任，以及省联社原纪委书记高波、省联社原迪庆办事处主任杨飞。

中央纪委国家监委官网曾刊文指出，农信系统腐败问题高发频发的主要原因在于制度和监管存在漏洞，自身缺乏有效的权力监督体系。 文章特别提到，对县级农商行的监管存在“多头管理却无人负责”的现象：金融监管部门虽有监管权但不是主管部门；市县党委、政府没有具体管理职能；国有资本在农商行股本中占比偏低，部分农商行甚至没有国有资本；省联社对县级农商行的监管也因种种原因较为薄弱。这种监管真空为权力寻租提供了空间。

在强力反腐的同时，云南省农信系统的改革工作也在持续推进。 近年来，云南省联社积极推进“一省一策”改革，稳步推进州市统一法人农商行改革组建工作。2022年底，迪庆农商行和怒江农商行相继挂牌开业，成为云南省首批州市统一法人农商行。2024年11月，德宏农商行在盈江农商行、芒市农商行、瑞丽市农信联社等机构基础上以新设合并方式组建成立。去年以来，普洱、昭通、红河、文山等地也相继启动州市统一法人农商行筹建工作。