山东出台促进残疾人就业三年行动实施方案

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

近日，山东省政府办公厅印发《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》），坚持政府扶持、部门协同、市场推动、社会参与，实现残疾人就业创业能力显著提升，就业权益得到更好保障，支持残疾人就业创业环境更加友好，

《实施方案》提出实施十项行动，包括机关、事业单位就业引领行动，国有企业就业带头行动，“创业齐鲁”灵活就业促进行动，“如康家园”辅助性就业提升行动，残疾人大学生“启航扬帆”就业促进行动，农村残疾人乡村振兴就业帮扶行动，“齐鲁手创”盲人按摩帮扶行动，“乐业山东”就业服务提升行动，“技能山东”职业能力提升行动，残疾人劳动就业权益保障提升行动。

《实施方案》在就业规模与就业结构方面实现较大突破，明确2027年年底前省市级机关事业单位至少安排1名残疾人就业，政府兴办的便民服务网点预留出不低于10%的摊位用于安排残疾人就业，全省帮助不少于1万名残疾人实现辅助性就业，为不少于4.5万名残疾人提供职业技能培训等，通过可操作、可评估的任务设计，减少政策执行中的模糊性，确保就业规模稳步增长。

按照《实施方案》，就业渠道实现多元化与品牌化协同发展，首次提出“建立残疾人新就业形态数据库”，推广“社区微业”模式，并重点扶持农村残疾人参与电子商务、直播带货、寄递物流等新业态，推动新业态就业成为残疾人就业新的增长点。结合金融信贷支持，比如，对农村残疾人家庭及就业帮扶基地的定向支持。就业品牌塑造将提升市场竞争力，依托“山东手造”“创业齐鲁”“好品山东”等省级品牌矩阵，培育“励志主播”“美丽工坊”“文创工坊”等残疾人就业特色品牌，形成可复制、可推广的就业样板，增强残疾人就业产品的社会认知度和市场认可度，推动残疾人就业从“兜底”向“赋能”转变。

针对残疾人大学生、农村残疾人、盲人、心智障碍者等重点群体，《实施方案》提出实施“启航扬帆”专项行动、“齐鲁手创”盲人按摩帮扶、“如康家园”辅助性就业平台及“全链式融合就业服务”，有助于精准破解特殊群体就业难题。例如，通过“企业按比例就业+如康家园集中就业”模式，提升辅助性就业向更高层次就业的转介能力；推动特殊教育学校与普通中职学校增设职教部（班），构建从技能培训到就业安置的全周期服务链条，解决残疾人急难愁盼问题。首次提出为孤独症等心智障碍群体提供全链式融合就业服务；通过完善培训体系、建立专业服务队伍，强化“培训－实习－就业”一体化衔接，提升残疾人长期职业发展能力，减少就业后返贫风险。

残疾人自主创业与灵活就业规模将进一步扩大，《实施方案》明确一次性创业补贴（小微企业1.2万元、个体工商户2000元）和最高30万元创业担保贷款标准，降低残疾人创业门槛，预计可激发更多残疾人自主创业，形成灵活就业的“破冰”效应。

《实施方案》提出，加强就业保障金征缴监管、打击违规收费或克扣工资等行为，首次明确残联抽查和线索移交责任，并引入公安、税务部门协同执法，为残疾人稳定就业提供法治保障。强化“低保渐退”政策，对就业后收入超标残疾人给予缓冲期，失业后符合条件者可重新纳入低保，预计可有效解决残疾人“因就业失去保障”的后顾之忧，提升其就业意愿和稳定性，形成“就业保障金支持就业+低保动态调整保障生活”的政策闭环。