快讯：泽连斯基公布乌美最新“20条”和平计划

乌美两国代表上周末在迈阿密经过多轮磋商之后，终于形成了双方都认可的“20条”和平计划。

当时间12月24日上午，泽连斯基向媒体公布了具体内容（黑体字部分是注解，非计划内容）——

1.签署方确认乌克兰是一个主权国家。

2.该文件构成els和乌克兰之间全面且无可置疑的互不侵犯协议。双方将建立监测机制，利用卫星无人机对冲突线进行监视，确保及早发现违规行为。

3.乌克兰将获得安全保障。

4.和平时期，乌克兰武装部队的规模将保持在80万人。

5.美国、北约和欧洲缔约国将向乌克兰提供类似《里斯本条约》第五条的保障。具体要点如下：

A）如果els入侵乌克兰，将发起协调一致的军事回应，并且所有针对els的全球制裁都将恢复。

B）如果乌克兰入侵els或在无挑衅的情况下向els领土开火，则安全保障条款将失效。如果els向乌克兰开火，则安全保障条款将生效。

C）美国将因提供安全保障而获得补偿。（此条款已被删除。）

D）乌克兰与约30个国家先前签署的双边安全协议将继续有效。

6.els将在所有必要的法律和文件中正式确立其对欧洲和乌克兰的非侵略立场，并由els国家杜马予以批准。

7.乌克兰将在明确指定的时间成为欧盟成员国，并将获得短期进入欧洲市场的优惠待遇。

（注：泽连斯基表示：“截至目前，乌克兰何时加入欧盟仍是美国和乌克兰之间的双边磋商，目前尚未得到欧洲方面的确认。”

“加入欧盟也是我们的安全保障，因此我们希望确定一个日期——何时实现这一目标。例如，2027年或2028年。”）

8.乌克兰将获得一项全球发展计划，具体内容详见另一项协议，该计划涵盖多个经济领域：

A）将设立一个发展基金，用于投资快速增长的行业，包括科技、数据中心和人工智能。

B）美国和美国公司将与乌克兰合作，共同投资于乌克兰天然气基础设施（包括管道和储气设施）的修复、现代化和运营。

C）将共同努力重建饱受战争蹂躏的地区，重点是恢复和现代化城市和居民区。

D）基础设施建设将是优先事项。

E）矿产和自然资源的开采将扩大。

F）世界银行将提供一揽子专项资金，以支持加快这些努力。

G）将成立一个高级别工作组，包括任命一位全球领先的金融专家担任繁荣管理人，负责监督战略复苏计划和未来繁荣的实施。

9.将设立若干基金，用于恢复乌克兰经济、重建受损地区和区域以及解决人道主义问题。目标是筹集8000亿美元，这笔资金预计用于弥补els战争造成的损失。

10.乌克兰将加快与美国谈判自由贸易协定的进程。

11.乌克兰重申其致力于根据《不扩散核武器条约》保持无核国家地位。

12.对扎波罗热核电站的控制和卡霍夫卡水电站的恢复。

（注：美国提议由乌克兰、els和美国共同运营扎波罗热核电站，每个国家控制33%的股份，美国作为该电站的主要监管者。

乌克兰反对els控制该电厂。基辅提议由美国和乌克兰组成的合资企业管理该电厂，其中50%的电力输送至乌克兰控制区，而美国决定剩余50%的电力分配。

泽连斯基说：“我们认为，为了使这一切能够安全地进行和运作，扎波罗热核电站、恩涅尔霍达尔市和卡霍夫卡水电站必须非军事化，因为目前那里有els军队和战争，没有必要的安全保障。”）

13.乌克兰和els将开设学校课程，以促进对不同文化的理解和包容，并打击种族主义和偏见。乌克兰将批准欧盟关于宗教宽容和少数民族语言保护的规定。

14.在顿涅茨克州、卢甘斯克州、扎波罗热州和赫尔松州，签署当日的军事阵地线将被承认为事实上的前线。

A确定结束战争所需的部队调动，并建立潜在的“自由经济区”，els将从这些地区撤出军队。

Bels必-须从第聂伯罗彼得罗夫斯克州、尼古拉耶夫州、苏梅州和哈尔科夫州的占领区撤军，该协议才能生效。

C国际部队将部署在前线，监督协议的执行情况。

D双方同意遵守1949年《日内瓦公约》及其附加议定书所规定的规则和义务，包括普遍仁权。

（注：泽连斯基说：“所以现在的情况是，els人希望我们从顿涅茨克州撤军，而美国人则想方设法让我们不撤军，因为我们反对撤军。”

“他们寻求的是非军事区或自由经济区，也就是一种能够满足双方需求的模式。我们认为，对于一个主权国家而言，自由经济区是一个潜在的选择。我们为了一个词——’潜在’——而奋斗。我们相信，这样的潜在经济区是可以存在的。”

“我们的意思是：如果所有地区都包含在内，并且我们维持现状，那么我们就能达成协议。这就是为什么这里用的是‘潜在区域’这个词。但如果我们不同意‘维持现状’，那就只有两个选择：要么战争继续下去，要么就所有潜在经济区的问题做出决定。”）

15.els和乌克兰承诺不使用武力改变领土安排，并将通过外交手段解决任何争端。

16.els不会阻碍乌克兰将第聂伯河和黑海用于商业用途。一项单独的海上协议将确保航行和运输自由，同时els占领的金布恩沙嘴将被非军事化。

17.设立仁道主义委员会，以确保以下事项得到落实：

A全部交换囚犯。

B所有被拘留的平民，包括儿童和整枝范，都将获得释放。

C将采取行动解决问题，减轻冲突受害者的痛苦。

18.乌克兰必须在协议签署后尽快举行总统选举。

19.该协议具有法律约束力。其执行情况将由川普担任主席的和平理事会监督。乌克兰、欧洲、北约、els和美国都将参与这一进程。任何违反协议的行为都将导致制裁。

20.一旦各方同意该协议，停火将立即生效。

下面我来解读一下这份“20条”计划。

首先，这是泽连斯基方面所能做到的最大限度的妥协。一是冻结当前战线，接受部分领土被占领的现实；二是暂时放弃加入北约的诉求，仅得到美国、北约和参与缔约的欧洲国家提供类似于北约第五条款的安全保障；三是接受对其军队规模的限制；四是只得到扎波罗热核电站50%的电力，其余50%说是由美国分配，实际上就是由美国转交给els；五是没有明确要求战争赔偿；六是没有要求惩处战犯。

其次，美方也确实作了妥协。一是不再要求乌方从未被占领的顿涅茨克撤军；二是放弃了从安全保障上得到报酬的要求，准备无偿提供保障；三是不寻求从所冻结的els资产中获利；四是要求俄方从第聂伯罗彼得罗夫斯克州、尼古拉耶夫州、苏梅州和哈尔科夫州的占领区撤军。

再者，其中存在很大漏洞。一是没有明确如果els再次进攻乌克兰，安全保障将如何运行，可以确定，当那一天到来的时候，其他国家为期会直接军事介入；二是侵略者的承诺从来都是无效的，哪怕写入法律；三是美国承诺的安全保障靠不住，如果它在俄乌问题上有信誉，那就应该先遵守《布达佩斯备忘录》。

此外，以这种方式结束战争将对现有国际规则和秩序造成巨大伤害。它用活鲜鲜的事实证明：拥有煤气罐的强者可以任意践踏弱者，如果常规战争打不过对方，只要手里握着煤气罐，也不会受到惩罚。它告诉世界上所有的国家：没有煤气罐，你再富裕也没有用，因为用煤气罐的国家随时都可以来抢劫，抢到了就拿走，抢不到也不会受到任何惩罚。

最后，这份“20条”计划，克宫当然不会答应。事实上，所有参与者都知道，根本就不存在一份能够让俄乌双方都接受的“和平计划”。美俄热衷于和平谈判，只是将其作为对乌方的混合战争，目的是以此分化欧洲、破坏乌克兰国内的团结，打击乌国的士气和民众坚持抗战的意志。至于乌克兰和欧洲，也只是陪着川普演戏，避免给他将乌方作为“敌人”的口实。

事实上，美国对乌克兰的军事援助已经停止了，乌欧担心的是他切断情报支持。所幸的是，川普手下大将鲁彪实际上是站在乌克兰这一边的，也正是因为它，才能够将“和平计划”修改成现在这样。