报告解读②｜千万人才缺口下 居家养老服务师正走向"C位"

编者按：随着我国步入深度老龄化社会，养老服务需求正迎来爆发式增长。近日，21世纪经济报道与平安人寿联合发布《中国居家养老服务师职业发展报告（2025）》，详解居家养老服务师作为养老服务需求下产生的新职业，其角色定位、发展挑战与广阔前景，在“9073”养老格局中，又能起到何种关键作用？

21世纪经济报道记者 庞成

新职业如同一面镜子，折射出经济社会发展趋势和产业需求。

今年7月，人社部公示，“养老服务师”被列入第七批新职业，并明确养老服务师为从事居家、社区、机构养老服务综合需求评估、方案制订与实施、照护技术实施与培训指导等工作的专业技术人员。这一举措，标志着我国养老服务行业从“粗放发展”向“专业化升级”迈进。

近日，21世纪经济报道联合平安人寿发布了《中国居家养老服务师职业发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。该份报告对养老服务师这一全新职业开展系统性、前瞻性的深入研究，旨在探讨这一全新职业如何破解当前居家养老核心瓶颈问题。

职业诞生：政策响应与市场刚需的双重驱动

随着老龄化深入，失能、半失能、独居老年群体规模同步扩大。民政部数据显示，目前我国失能老年人约3500万人，占全体老年人的11.6%；测算显示，到2035年这一群体将达到4600万人。这类群体对“专业上门照护”“24小时应急响应”等服务的需求尤为迫切，既进一步放大了养老服务的供给缺口，也对从业人员的专业性提出了更高要求。

与爆发式增长的需求形成鲜明反差的是，我国养老服务从业人员总量不足，供需缺口长期存在。《报告》指出，当前我国养老服务从业人员总数仅为133.8万人，其中在养老机构的从业人员为59.7万人，在社区养老服务机构及设施的从业人员为74.1万人 。若按国际通行的“每3位失能老人应配备1名专业照护人员”标准测算，我国仅失能老人就需超千万名照护人员，现有从业人员数量不足需求的1/10，供需矛盾极为突出。

与此同时，服务覆盖能力有限的问题也在凸显。受从业人员数量制约，大量居家老人难以获得持续的专业服务，进一步加剧了服务供需的“结构性错配”。面对养老行业超过千万的人才缺口，单纯的“招人”已无法解决问题，养老服务从业人员的专业素质、培训体系、服务标准也存在明显短板亟待补齐。

《报告》提到，我国养老服务行业长期依赖下岗再就业人群和农村进城务工人员，这类群体虽具备基础服务能力，但缺乏系统的专业培训。近年来，中高职及本科院校陆续开设养老服务相关专业，但普遍存在“招生规模小、校企衔接弱、实践机会少”等问题，人才“培养—就业”链条尚未闭环，未能对行业形成有力支撑。

此外，社会对养老服务职业存在偏见、从业人员待遇偏低、职业发展空间有限等问题，导致行业难以吸引和留存优质人才；而养老服务市场在服务界定、收费标准等方面的规范缺失，进一步加剧了行业发展的无序性，成为制约行业高质量发展的重要因素。

养老服务师的诞生，正是对上述行业痛点的回应。“养老服务师与传统养老护理员的核心区别，在于工作定位和专业要求的层级差异。”中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚向21世纪经济报道记者表示，传统养老护理员主要从事具体的操作性工作，侧重生活照料等基础服务。而养老服务师的工作更具专业性和综合性，核心职责是开展养老需求评估、制定并实施个性化养老服务方案。

他指出，养老服务师需要具备更全面的专业知识和能力，不仅要掌握基础护理知识，还需了解老年心理学、健康管理、康复护理等相关内容，专业门槛更高。

金维刚进一步指出，人社部将养老服务师列为新职业，具有重要意义，一方面明确了该职业的资格标准和职业规范；另一方面，通过专业培训体系的建立，能够系统性提升养老服务师的专业技能，进而推动整个养老服务行业的水平提升。

如何构建人才“选拔—培养—保障”全链条

《报告》也认为，养老服务师作为复合型技术人才，其设立正是为了弥补当前我国养老服务行业的人才缺口。随着国家政策的持续赋能、居家养老场景的需求黏性、职业标准的体系化构建、行业监管的全流程完善，养老服务师这一新兴职业将迎来前所未有的发展机遇。

不过，作为新职业，构建养老服务师“选拔—培养—保障”全链条，直接关系行业长远健康发展。在此方面，部分机构已先行先试，积累了有益经验。

以中国平安为例，该企业在养老服务领域已设置生活管家、医生管家、专科专家团队、个案管理师等专业岗位，明确了岗位职责和考核评价机制，并针对不同类型的服务师制定了严格的选拔标准与系统的培养机制，同时建立风险防范与服务补救措施，保障服务质量的稳定性。

值得注意的是，近日，中国平安旗下平安居家养老管家服务通过中国质量认证中心（CQC）权威评价，成为全国率先获得“居家养老管家服务”五星级评价的养老服务。这一评价为国内居家养老行业的高质量发展树立了标杆。

金维刚认为，这类由行业领先企业推动的职业标准探索，对养老服务师这一新型职业的发展具有多方面的重要意义。其一，提升职业社会认同。企业参与行业标准制定，能让标准更规范、透明，有助于改变社会对传统养老服务的刻板印象，提升养老服务师的社会形象和职业自豪感。

其二，完善职业发展生态。金维刚认为，以中国平安为例，通过推行“综合金融 + 医疗养老”战略，整合了医疗科技、护理等多方资源，为养老服务师提供了强大的专业化后台支持。这种“平台 + 人才”的模式，不仅能提升服务效率，还能明确养老服务师的职业发展路径，助力其从基础护理岗位，向健康管理、康复指导等更高层次的专业岗位进阶。

其三，发挥行业示范作用。平安居家养老线下服务已覆盖全国100多个城市，服务十余万老年客户，其实践充分证明了养老服务师在提升养老服务品质、增强客户信任度方面的关键作用。这将引导更多养老服务企业重视专业人才培养，推动整个养老服务行业从劳动力密集型向人才专业化转型。