从“分唐僧肉”到“育中国芯”   信创应“养蛊”而非“养宠”

2025年，信创事业稳步推进，取得了丰硕的果实。根据IDC与赛迪的测算，市场总规模达到1.2万亿-1.5万亿元，年复合增长率超过35%，金融、电信、能源、交通、电力、教育、医疗和航空航天八大关键行业信创采购比例，从2023年15%提升至2025年50%。

在看到成绩的同时，也要看到不足，比如技术路线捆绑限制竞争；明确品牌招标采购；先中标后换货，产品降频，货不对板，供货不畅；寡头效应主导信创采购导致资源浪费等。

庆幸的是，针对上述问题，相关部门已经实施了部分措施，完善招标方式，激活市场竞争机制，让市场竞争优胜劣汰法则真正发挥作用。

最强明智机制创新：扩充生态体系打破垄断

众所周知，捆绑和垄断制约市场竞争，在信创行业，具体表现为两个方面，一是借助政商关系进行垄断，二是搞封闭生态进行垄断。

前者具体的表现为不比拼产品性能、性价比、生态、售后服务，反而比背景，比关系，依靠政商关系抢市场。

后者具体表现为搞封闭生态，用软硬件耦合捆绑客户，一旦用了该公司的硬件或软件，就彻底被绑架，将其他CPU、OS、数据库、应用软件拒之门外，形成事实上的垄断。

这些现象使优胜劣汰的市场法则失去作用，遏制了商业竞争，进而导致个别厂商用几年前的手机芯片当作电脑芯片贴着财政部限价上限卖，甚至5年前的CPU依然在信创市场高价销售，使信创事业俨然成为电子垃圾回收站。

有鉴于此，在2025年，不少地方开始破除技术路线捆绑、持续扩充生态体系。以湖南为例，将过去的飞腾、鲲鹏CPU+麒麟OS“两芯一生态”体系扩展为X86/ARM/LoongArch/SW64+Linux，并配合GPU、DSP、DPU、NPU打造新一代自主安全计算产业数字基础设施。

该举措打破了ARM+Linux单一技术路线在湖南的垄断地位，不仅有利于推进市场竞争，更让生态更为开放、软件移植效率更好的CPU及整机快速受益于用户。

该举措也促使用户必须去比性能、比价格、比生态、比服务，通过优胜劣汰的市场法则促进国产CPU、软件、整机厂商整个产业链的茁壮成长。

最显著招标变革：破除品牌分包重塑市场竞争

一直以来，信创招标中往往以品牌进行招标，以华中某省的招标为例，把六个CPU品牌分成六个包，仅海思一个品牌的采购量，就占到总采购量的70%。

这种以品牌进行招标的状况扼杀了市场竞争，导致信创产品性价比差，厂商可以有恃无恐的高价兜售几年前的CPU。

具体来说，海思一般用麒麟990、麒麟9006C、麒麟9000C，麒麟990是2019年的芯片，麒麟9006C是2021年的手机芯片，麒麟9000C虽然上市更迟，但在主频和制造工艺上，还不如麒麟9006C，这些CPU即便是作为手机芯片，也是早已落伍的产品，更遑论用于台式机和笔记本电脑。

购买ARM 授权，性能已经落伍的麒麟芯片占70%，基于自主指令集，自主CPU核的龙芯、申威反而份额小，性能和软件兼容最强的海光也是陪跑，这种份额分配就非常不合理。

从以往的中标情况看，龙芯、海光性能好，参与的整机厂多，因而同一个采购包内会有多家有实力的整机厂竞争，中标价一般会有一定性价比。海思则很强势，销售麒麟芯片的厂商之间基本鲜有互相杀价，这就导致搭载麒麟芯片的电脑中标价往往偏高。

这种以品牌进行分包的采购模式一定程度上阻碍了良性的市场竞争，高价采购低性价比的信创产品则有浪费财政之嫌疑。

信创工委会祭出精准之策，推动采购标包按C86、ARM、自主指令集三大技术路线强制划分，精准打击行业弊病，破除地域壁垒与品牌垄断，重塑市场竞争机制，为信创产业迈向高质量发展注入强大动力。

2025年下半年，已经出现了以技术路线分包招标的新气象，不仅买到了更好的机器，还节约了采购成本。

以北京2025年终端设备集中带量采购项目为例，就以loongArch和ARM两条技术路线进行分包招标；杭州教育局也以C86、ARM、loongArch三条技术路线进行招标；新疆财经大学也采用了类似的做法，以技术路线进行招标采购。

最硬核招标示范：破除寡头效应提升资源使用效率

当下的信创市场不是一个充分竞争市场，信创采购价格虚高，低配高价已经是常态。究其原因，是因为少数寡头主导了市场。寡头有更深厚的背景，更强悍的政商关系，可以和利益集团的手沆瀣一气，用政商关系和盘外招影响招标，进而在信创市场锁定胜局。

以2025年便携式计算机批量集中采购项目6月批次的中标结果为例，采购总金额与CPU品牌的背景成正比。

在另一次集采中，10家供应商入围，HW系凭借22586台的中标数量拿下了40%的市场份额，联想开天、浪潮、中科可控、紫光、同方分别以17058台、4842台、5192台、4212台、1522台联手拿下58%的市场份额。联硕、成都申威、长城、中诚华隆凭借472台、335台、174台和19台的中标量共享2%的市场份额。

由此可见，这个中标比例基本是按照各家公司的实力和市场地位划分的。大公司可以利用现行的以CPU品牌进行分包的机制控制每个采购包的采购量。

也许有人会说，寡头的机器更好，所以销量好，然而，拆机的事实却完全相反，行业寡头在用料上非常抠门。

这两张图是某通信寡头的台式机的主板。一款电脑的主板非常简单，没有内存卡槽，无peic插口。另一款电脑同样非常简单，把成本压缩到极致。由于部件直接焊死在主板上，不仅不能按需自行灵活调整内存和硬盘，一旦板载GPU、内存和EMMC损坏，无法单独更换，只能整体更换主板，升级和维修成本都很高。

这种做法实现了企业利益的最大化，对用户而言则是高昂的升级维修成本。

无独有偶，在笔记本上也是如此，主板布局方面充斥着勤俭节约的美。

实践证明，放任寡头主导信创只会遏制市场竞争，降低财政资金使用效率，同时伴随巨大廉政风险，利好那些善于经营政商关系的大公司，不利于兢兢业业自主研发高技术的中小公司。

长此以往，只会让投机钻营之辈套取政策红利。

在2025年，发达地区的信创用户已经意识到了这一点，勇于拒绝那些背景深厚的大公司，选择更具性价比的产品。

还是以北京2025年终端设备集中带量采购项目为例，在ARM CPU路线的招标中，某家背景深厚的ARM CPU败北，更具性价比的飞腾D3000中标。

值得一提的是，敢于拒绝某家背景深厚、性价比低的ARM CPU，这在全国范围内都是比较少见的，也只有北京能够这么硬气，勇于担当，树立榜样。

事实上，只有遵循技术至上、服务至上、性价比优先的原则，政府采购才能买到物美价廉的产品，财政资金使用效率才能上一个台阶，“习惯过紧日子”精神才能真正落到实处，信创事业才能在良性竞争下蒸蒸日上。

最丢人中标乱象：中标换货低频接盘

中标后因无法交付，进而更换设备型号已经是屡试不爽的套路。先中标后换货，导致货不对板、产品降频等情况并不少见。

多年前，某司明知交付能力受限的情况下，依旧利用政商关系大肆抢订单。

之后，因设备无法交付，只好让同属于ARM阵营的另一家公司去接盘。

对于接盘的ARM CPU公司而言，则无异于天上掉馅饼，直接导致接盘的公司年营收同比增值519%，芯片年出货量同比增长650%。但对于其他国产CPU而言，这种做法就有可能构成不正当竞争了。

中标后变更设备型号还可能为暗箱操作提供机会，诱发权力寻租、权钱交易。比如以一等品中标，然后以货源不足、无法供货等借口换成二等品，通过利益输送搞定中间环节，迫使采购方接受设备型号变更。

数月前，某司中标运营商信创采购项目，中标后该公司提出更换原本承诺提供的笔记本电脑，不过，运营商拒绝了该提议。

无独有偶，2025年8月，西南某省在框架协议采购公告中将一款ARM CPU的主频调整为2.18Ghz。虽然主频下降，但价格没有随着主频下降而下降。

面对性能下滑的实测数据，大厂敷衍了事，用一份“测试报告”浑水摸鱼，网络上出现了“降频后性能不降反增”的说法，着实让人目瞪口呆。

必须指出的是，2.18Ghz的主频已经低于2024年国家机关台式采购标准中对该品牌CPU 2.3Ghz主频的最低要求。2025年9月，权威部门正式发布新版台式与便携式计算机采购配置标准。对CPU型号、内存速率等参数做了要求，再一次强调了对CPU主频的要求。

宣传的芯片指标是满血版本，采购公告是降频版本，还是贴着财政采购限价高价中标，且事件发生后缺乏诚意，甚至出现反智舆论洗地的情况。

这种先上车、后改票的操作，不仅损害政府采购公信力，更动摇了客户对信创事业的信心。以至于很多客户已经深知供货及产品降频陷阱，开始选择更为靠谱的品牌。

必须说明的是，政府采购受《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规约束，是非常严肃的法律行为，中标后变更会削弱招标制度的权威性和严肃性，影响整个行业的健康发展。

信创之路，道阻且长。唯有以诚立信，以实证言，方能行稳致远。

结语

信创产业的本质是推动本土技术创新和产业升级，实现信息安全不受制于人，产业发展不受制于人，当下的种种乱象是利益集团与资本寡头媾和遏制市场竞争的结果。

只有真正从政商关系导向的桎梏中解放出来，回归到技术本质和实际需求，才能真正将好的政策落到实处。

因此，真正要培养出能够在商业市场面对英特尔、AMD的国产CPU，信创招标采购必须进入养蛊模式，就是不对品牌进行限制，彻底杜绝政商关系等盘外招，实事求是让CPU用绝对性能、价格、生态、售后等因素自由竞争，让整机厂真正用产品、价格、售后说话，而不是拼关系，拼背景。

只有这样，才能打破垄断，营造亲清政商关系，激活市场竞争，节省财政资金，促进CPU技术突破，推进信创事业高质量发展。