印度又发起了“水战争”！

12月，正值巴基斯坦杰纳布河的枯水期。然而，此时正打算灌溉冬小麦的旁遮普省农民却突然发现，这条他们所依赖的河流又一次没水了。很显然，位于上游的印度再次将水“武器化”，操控了巴基斯坦的民生。

当地时间12月19日，巴基斯坦副总理伊沙克·达尔表示，邻国印度在未发出任何警告的情况下从印度大坝放水，在巴基斯坦农业周期的关键时刻操纵水流，威胁到了该国的民众生计以及粮食和经济安全。

这一次印度放水的过程被巴基斯坦全程抓了个正着。12月9日，杰纳布河出现了一次明显的水量释放，流量突然变大。随后，在12月11日至17日期间连续停水，流量迅速被压缩到往年正常流量的五分之一。与此同时，巴基斯坦通过卫星图像发现，位于杰纳布河上游印度境内的巴格利哈尔水库的水面面积先明显缩小，随后又出现扩大。

这说明了一个明显的事实，印度又干了一件缺德事，先把水库突然放空，让巴基斯坦措手不及，来不及存水，然后水库有了容量，关闸蓄水，就可以直接断流，让下游无水可用。

虽然没有造成自然灾害，但是下游农民突然无水浇地，依然是叫苦连天。

这是印巴两国之间“水矛盾”的又一次激化。

印巴两国的地理位置有着特殊性，巴基斯坦境内的主要河流，上游都在印度境内。1947年印巴分治后，印度控制了上游关键水利节点，巴基斯坦在农业和生存层面高度依赖上游来水，双方在1950年代多次发生严重水资源争端，甚至一度逼近冲突边缘。

1960年9月，两国在世界银行斡旋下签署《印度河水条约》，对印巴两国之间的印度河及其支流进行分配，并规范水资源使用。

根据该条约，印度被授予使用三条东部河流，萨特莱杰河、比阿斯河和拉维河的水资源，而巴基斯坦则获得三条西部河流——印度河、杰赫勒姆河和杰纳布河的大部分水量。

然而，条约并不能改变地理事实，巴基斯坦境内的三条河流，依然受到印度的控制。其中：

杰纳布河发源于喜马拉雅山区，上游和关键水库（包括巴格利哈尔水库）都在印度境内，随后流入巴基斯坦旁遮普省；

杰赫勒姆河发源并主要流经印控克什米尔，之后进入巴基斯坦；

印度河发源于青藏高原，经过印度控制区拉达克后进入巴基斯坦，是巴基斯坦最核心的水源。

这一局面，使巴基斯坦在水资源安全上天然处于对上游高度依赖的状态。一旦上游国家通过水库、闸门和调度改变水流，下游国家几乎没有物理手段可以反制。

幸好，该条约在签订之后，一直处于稳定状态。条约的实施依赖于一整套高度制度化的执行与监督机制：印巴双方分别设立“印度河水事务专员”，负责日常技术沟通、数据交换和争议通报，并通过定期会议维持最低限度的协作。印度需向巴基斯坦提供上游水文数据、水库运行信息及新建工程技术参数。若出现分歧，条约还设定了由中立专家或国际仲裁机构介入的分级解决机制。

在这一制度约束下，即便两国关系多次陷入战争或严重对立，水资源问题仍被刻意“技术化”“去政治化”，避免成为直接冲突工具。在1965年和1971年两次印巴战争以及1999年的重大边境冲突中，条约都得以存续。

今年4月，在印控查谟和克什米尔地区发生造成26人死亡的袭击事件后，两国关系陷入紧张化。印度指责巴基斯坦策划了该起袭击，巴方对此予以否认，印度随后单方面将《印度河水条约》置于“搁置”状态。

所谓的“条约搁置”，并非宣布条约失效，而是印度单方面停止了履行条约规定的通报、数据共享和协商义务。从此以后，上游水库调度不再受既有机制约束，这就为印度利用水资源发动“水战争”提供了条件。

从此以后，印度就利用各种“机智”的手段向巴基斯坦出手了。

今年4-5月间，印度在杰纳布河上游的巴格利哈尔水电站减少下泄水量，实际形成阶段性“停水”状态。旁遮普省部分灌区在春季灌溉关键期出现明显缺水，渠道被迫限流，部分农田无法按计划灌溉，农业生产节奏被打乱。

今年8月，季风强降雨导致印度北部及印控地区多座水库接近满库。印度采用短时间内集中开闸放水和关闸蓄水相交替的手段，导致下游防洪调度难以精准实施，部分地区在尚未完成排涝前再次遭遇洪峰。巴基斯坦旁遮普省河流水位迅速暴涨，大量低洼地区被淹，农田遭洪水冲毁，居民被迫大规模转移，形成严重洪灾。

12月的这一次依然是开闸与关闸相交替，只是没有那么大水量，而是造成人为干旱。

印度的这一缺德做法，与莫迪政府的政策密切相关。

莫迪政府上台后，逐步把“水”纳入国家安全工具箱，不再只视为技术性、发展性问题，而是明确当作对巴基斯坦的战略杠杆。从2016年开始，莫迪本人就多次公开说过“血和水不能一起流”。搁置条约，便是这套叙事第一次被制度化。

在莫迪执政逻辑里，对巴基斯坦“克制”并不产生政治收益，反而容易被民族主义选民视为软弱。条约不再是底线，而是工具。莫迪政府已经将跨境水资源系统性纳入对巴进行战略施压的工具之一。

莫迪政府之所以敢于将水资源工具化，还在于印度对上游水利工程体系的控制能力已显著增强。随着包括巴格利哈尔水库在内的一系列水电和调蓄工程投入运行，印度对杰纳布河等河流的短期调度能力明显提升。水资源的精确调控具备了物质条件。

一个国家，利用“水战争”对下游国家进行控制，体现出的是一个国家一种将自然资源政治化、工具化的权力观。从长期看，它侵蚀的是跨境治理的基本信任，也在不断放大地区不确定性。不得不说，这只是一种短视行为，少不了受到严厉的谴责！