兜牢基层“三保”底线为何重要丨财金视野

（来源：经济日报）

转自：经济日报

城镇保障性安居工程补助资金566亿元、医保财政补助及建设资金4166亿元……近期，一系列关系明年民生保障的资金从中央财政提前下达地方。中央经济工作会议强调，重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。谋划新一年改革发展，“三保”再次被放在重要位置。

兜牢基层“三保”底线，就是要做好基层的保基本民生、保工资、保运转工作。一方面，民生无小事、枝叶总关情，就业、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益；另一方面，保障工资正常发放和机构正常运转，则是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。中央历来高度重视做好“三保”工作，仅从今年下半年看，7月份召开的中央政治局会议和近期召开的党的二十届四中全会、中央经济工作会议，都明确提出“兜牢基层‘三保’底线”。可见，基层“三保”在全局工作中举足轻重。

当前一些地方财政运行压力较大，这也是强化“三保”工作的一个重要背景。受部分行业企业经营困难、土地出让收入大幅下降等因素影响，一些地方政府收入增长乏力，财政收支矛盾较为突出。必须重视解决地方财政困难，综合施策缓解财政运行压力，才能牢牢兜住基层“三保”底线。

兜牢基层“三保”底线，需要务实管用的有力支持。基层各类刚性支出不少，应始终把“三保”摆在财政支出的优先位置，优先足额安排“三保”经费预算，加强“三保”财力保障。今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4％，重点是增加一般性转移支付，增强地方政府财力，有效提高地方财政保障能力。近期中央财政下达一系列资金，即在助力地方提高预算编制完整性，加快预算执行进度，更好地保障“三保”各项支出。各地也应加大财力下沉力度，筹措资金兜牢“三保”底线，加大库款保障和监测力度，确保“三保”不出问题。

兜牢基层“三保”底线，需要着眼长远的制度安排。“三保”不是一时之需，而是长久之计。做好这项工作，不能仅限于短期的资金安排，还要致力于长期制度安排。解决地方财政困难、提高基层“三保”能力，必须提高地方自身的造血能力，特别是建立健全增收节支机制，增强地方自主财力。通过优化税制结构，完善地方税、直接税体系，比如推进消费税征收环节后移并稳步下划地方等，促进地方收入有更多源头活水。优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，避免地方“小马拉大车”。完善财政转移支付体系，更好发挥转移支付均衡地区间财力差异的作用。此外，稳步推进省以下财政体制改革，构建县级财力长效保障机制，做实县级“三保”保障。

兜牢基层“三保”底线，除了想方设法增收，还需高度重视节支。优化支出结构，提升财政政策效能和资金使用效益。落实坚持党政机关过紧日子的要求、严控一般性支出，树立和践行正确政绩观，杜绝形象工程、政绩工程，把宝贵的财政资金用在支持“三保”、促进发展的刀刃上。