广东“潜力板”激活：县域“黑马”跑赢全省经济增速丨品粤百千万

来源：21世纪经济报道

南方财经记者赵晓晨 张梦琦 广州、惠州报道

“现在村里的集市天天开张，节假日人流量上万，每个月给村里增加近20万元营收。”站在古榕驿站前，龙门县麻榨镇中心村党总支书记、村委会主任张奇峰难掩兴奋。

今年6月，一条连接南昆山与罗浮山的“最美旅游公路”全线贯通，中心村作为重要节点，迅速被激活。主街道挂起徒步活动的招牌，古榕树下坐满了休憩的“摩友”。“从新农村建设、‘百千万工程’实施、再到最美公路通车，我们村连着上了三个台阶。一到周末就忙得脚不沾地，但心里是真高兴啊。”张奇峰说。

一条公路的开通，为龙门县麻榨镇中心村带来人气和财气，也直接改变了这里的命运。而在不远处的大亚湾畔，塔吊林立的惠州新材料产业园里，宇新股份轻烃综合利用项目正全速推进，截至2025年11月，该项目已累计投资超50亿元。

从农文旅融合的生动实践，到现代工业的扎实推进，看似不同的发展图景，共同拼接出广东县域经济的多元活力与增长韧性。

2023年以来，广东57个县（市）GDP整体增速已连续两年跑赢全省平均水平。2025年前三季度，县域经济增速高出全省1.1个百分点，其中工业增加值增长6.8%。伴随经济增长，更积极的结构性转变正在发生，县城人口实现整体净流入，常住人口城镇化率提升至46.48%，城乡居民收入差距持续收窄，从2.41∶1缩小至2.31∶1。

这一切，都发生在广东以头号工程力度推进“百县千镇万村高质量发展工程”（简称：“百千万工程”）的三年间。面对城乡区域发展不平衡这一最大短板，广东在省级层面构建起“五大体系”强化统筹，县域则被赋予更大能动空间，因地制宜探索特色路径。从龙门、博罗的农文旅融合，到惠东、四会的产业集群攻坚，一批县域“黑马”正以差异化方式加速奔跑，长期作为广东发展“短板”的县域，正逆势崛起，成为全省经济增长最活跃的“潜力板”。

全长618公里的“最美旅游公路”。资料图

县域“黑马”差异化发展

县域的资源禀赋千差万别，发展没有“一招鲜”。广东坚持“一县一策”，着力培育特色县域产业集群。

“我们统筹推进强县产业与富民产业、传统产业与新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚化发展。”广东省委常务副秘书长，省委改革办、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖介绍，目前广东在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园，全省共建各类“反向飞地”、产业孵化基地超110个，15个承接产业有序转移主平台规上工业总产值突破1.2万亿元，累计新承接产业转移项目超2200个，计划总投资超7200亿元。

省级战略的赋能，为县域发展注入了关键资源。然而，最终的成效取决于各县能否基于本地实际，将宏观机遇转化为切实可行的发展路径。

地处广州、深圳两大都市圈交汇处的博罗县，其发展思路是深度融入大湾区产业链，实现从产业配套到产业集群主导的能级跃迁。

作为广东县域经济的“领头羊”，博罗县自2020年首次跻身全国百强县后，排名从第93位一路攀升至2025年的第65位。2024年GDP已达952.24亿元，无限逼近千亿大关。支撑这一跃升的，是高达73.2%的工业增加值增长贡献率。

“百千万工程”实施以来，博罗县聚焦新一代电子信息、新材料、新能源、电动车四大支柱产业，通过“链长制”进行系统谋划，围绕深圳、广州等核心城市的主导产业进行配套与延伸。例如，聚焦新能源汽车产业，博罗县不仅引进整车企业，更着力吸引电池、电机、电控等核心零部件配套，形成集群生态。这种做法让博罗县主动嵌入湾区核心产业链，摆脱了低端配套的定位，逐步在某些细分领域建立起“主导权”。

博罗县“百千万工程”指挥办副主任、四级调研员任宝祺表示，在新能源储能领域，龙头企业欣旺达的惠州新能源产业基地的总产值已连续多年突破百亿元。与此同时，在杨村镇等区域，博罗县正在打造现代化的家居制造产业专业镇，吸引了多家优质企业落户，形成了从研发设计到智能制造的全产业链生态。

惠州博罗产业园。资料图

与博罗县的“融湾”逻辑不同，肇庆四会市更侧重于以产业转型升级为抓手，带动县域城镇功能和承载力的整体跃升。

四会的工业基础中有相当一部分来自传统制造业，挑战在于如何推动存量产业转型并引入高质量增量。为此，四会市选择将产业重心聚焦于新能源汽车及零部件、新型储能和电子信息产业，通过规划建设肇庆（四会）电子信息产业园等高标准的专业化园区，吸引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的优质项目落户。

如果说博罗和四会代表了一定产业基础的县域如何进阶发展，那么新晋全国百强县的惠东县，则是凭借专业化园区这个“放大器”和“加速器”，将有限的资源集中于最有潜力的赛道，实现了产业从分散到集聚、从低端到高端的跃迁。

过去，惠东的产业发展存在布局分散的问题。近年来，惠东充分利用毗邻大亚湾石化区的资源优势，集中全县之力，高起点、高标准规划建设了惠州新材料产业园。政府保持了高度的战略定力，严格围绕“新材料”这一主导产业进行链式招商，重点引进在产业链中具有核心地位的“链主”企业。2025年上半年，该园区板块的工业产值实现了超过26%的同比增长，显示出强劲的集群效应。

纵观这几个县的发展，可以看到一个的共同逻辑：在“百千万工程”的顶层设计下，广东各县按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的差异化导向，激发地方的内生动力和创新活力。尤其是县域“黑马”，更加注重结合自身禀赋，在区域乃至全国的分工体系中寻找精准定位，或做强配套，或突破细分领域。得益于这些“潜力板”的激活，曾经的粤西北“发展洼地”成了广东重要的产业腹地，区域协调发展有了关键支撑。

“人与城”良性互动

在连接“南粤大氧吧”南昆山与“岭南第一山”罗浮山之间，一条全长618公里的“最美旅游公路”已经贯通。它蜿蜒于青山绿水之中，将广州、惠州的四县山水与村镇串联成线，不仅成为一条风景走廊，更逐渐演变为一条活力迸发的纽带。

从化区良口镇米埗村党总支第一书记邱丽萍介绍：“我们以水经济为牵引，在原有民宿基础上提升改造了码头、开通游船，并拓展森林徒步、温泉康养等新业态。2024年，村民人均收入和村集体收入都有了显著增长。”

“最美旅游公路”建成的背后，离不开广东省通过“百千万工程”进行的系统性赋能。财政、土地、项目、人才等资源打破集中于珠三角核心区的惯性，开始向县域倾斜。与此同时，全省县域经济高质量发展考核评价体系也发挥了指挥棒作用，引导各县市从相对注重GDP增速，转向更综合地衡量制造业发展、城乡融合与民生福祉。

在这一导向下，覆盖两市的“环南昆山—罗浮山引领区”成为“百千万工程”鼓励打破行政壁垒、推动跨区域协同的体现。类似的，广东在全省推动的19个整县推进农文旅融合发展试点，也在持续激发融合动能。

从化区通过文旅业态焕新，打造吸引年轻人的潮流休憩空间。张梦琦摄

“现在的消费趋势是分众化、场景化的，人们可以为了一场演唱会、一个音乐节、一项特色美食或一间有设计感的民宿而‘说走就走’。”广州市社科院城市文化研究所所长柳立子表示，广东的文化基因中存在着一种对“工作与休闲平衡”的独特追求，即所谓的“广式生活”，催生了对短途、高频、深度休闲体验的旺盛需求，“县域发展农文旅，恰恰可以精准对接这种多元化、即时性的消费需求”。

在汕尾马宫街道长沙村，一座由旧仓库改造的“贝雕非遗馆”成为了网红打卡点，在节假日单日能够吸引近十万人次游客，为乡村带来了实实在在的收益。2024年，长沙村吸引游客超20万人次，带动村集体年增收60万元。

更多县域则在重塑“城乡关系”中寻找新动能，探索城乡双向赋能的新模式。一方面将乡村的生态、文化资源转化为旅游、康养等经济价值，让乡村成为县域经济的另一翼；另一方面则大力提升县城综合承载能力和品质，吸引农村人口就近城镇化。

例如，茂名信宜市通过高水平规划建设县城，去年就吸引了约2.5万人口回流。返乡创业青年为乡村带来了新理念，受益村民在家门口吃上了“旅游饭”或进入家门口的产业园工作，这种人口的“回流”与参与度的提升，为县域注入了活力。

目前，广东57个县（市）的县城人口实现整体净流入，县域常住人口城镇化率由44.72%提升至46.48%，全省城乡居民收入比从2.41∶1缩小至2.31∶1。畅通城乡之间人、地、钱等要素的流动，不仅改善了民生，更释放出巨大的内需潜力与投资空间。这也正是“百千万工程”促进城乡区域协调发展的目标所在。