崂山区：以环境之“优”，谋发展之“进”

■崂山区推动政务服务进园区、进楼宇。

12月17日，崂山区政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第三场，介绍“十四五”时期打造市场化、法治化、国际化一流营商环境等方面的政策举措和取得的成效。

5年来，崂山区聚焦发展所需、企业所急、群众所盼，在服务经营主体发展、保障重点项目建设、提升政务服务效能等方面系统施策、精准发力，17项创新举措走在全国、全省前列，行政审批质效提升50%以上。

在全周期惠企暖企上攻坚突破

这5年，是崂山区经营主体内生动力和创新活力充分激发的5年。“十四五”时期，崂山区秉持“营商环境只有更好、没有最好”理念，以经营主体需求为导向，聚焦企业办事更加便捷高效、市场竞争更加公平有序、要素保障更加系统完善、法治环境更加稳定公正等方面，让经营主体收获更多实实在在获得感。

聚焦“准入”更畅快，企业开办水平持续领跑。在全省首推个转企“一件事”、新设企业免费代办服务、证章无感领取服务等便利化举措，38项证照可“刷脸”24小时自助领取，累计惠及企业3.2万余户，节省资金1000余万元；同时，在全省率先搭建“址定行”经营主体智慧选址平台，归集180余座楼宇、450余个竣工验收项目等数据，为经营主体提供“一键选址”服务，有效解决地址证明材料多费时费力、经营禁设受阻等痛点、堵点问题，入选青岛市审批服务系统“一件事”基层典型案例。

聚焦“准营”更便利，审批集成创新走在前列。依托人工智能、大数据等技术，在医疗卫生、工程建设、交通运输等领域累计实现92个高频事项全流程数字化审批；全省试点食品经营许可“到期提醒+简易续证”改革，在食品经营许可到期前向经营者发送短信提醒，申请人可在线“一键”完成许可证延续业务，审批效率提高60%，列入省开办餐饮店“一件事”实施方案；打造“慧眼灯塔”经营主体护航平台，关联打通十余个数据库及服务平台，归集分析企业发展态势，为精准服务全区“7+4+1”现代化产业体系提供数据支撑。

聚焦“保障”更暖心，助企发展举措务实有力。成立崂山区兴商护航联盟，推出市场监管服务品牌——“山海情”，推动辖区内企业在打击假冒伪劣、保护知识产权、反不正当竞争等领域联合开展广泛交流合作；开展“政银携手益小微”问情服务，与3家银行签订非公经济党建共建协议，打通金融服务小微企业“最后一公里”，知识产权质押融资突破10亿元；建立全员招商和企业全生命周期服务机制，为企业提供全方位、全链条服务，助力区域经济结构优化升级。

聚焦“退出”更健康，有解思维率先改革破题。以群众需求为导向，畅通企业退出渠道，切实打通企业注销环节堵点、难点，全国首推企业简易注销社保联检改革，在企业注销时对社保欠费企业开展缴费提醒，避免企业虚假承诺注销，获批省级试点；同时，持续拓展简易注销联检服务范围，2025年，在全省试点简易注销“四险一金”联检改革，将“养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和住房公积金”缴费情况排查服务前移，切实保障企业职工权益，加速市场“新陈代谢”，为新生企业创造发展空间。

以法治“力度”提升营商“温度”。“十四五”时期，崂山区还通过规范涉企执法等举措，营造稳定可期“经营环境”。

一方面，大力推行“包容审慎”监管。全面梳理并制定483项“不罚”“轻罚”事项清单，坚决杜绝“畸轻畸重”“以罚代管”等问题发生。清单公布以来，累计办理案件2100余件，直接减轻企业负担750余万元。崂山区两个执法案例入选全市首批柔性执法典型案例。

另一方面，全面推广“综合查一次”改革。对26个检查主体，公开338项检查事项，公布43项“无扰检查事项”和40个“综合查一次”场景，实行“检查主体法定化，清单之外无检查”。组织各单位使用“鲁执法”平台录入计划和开展检查，实现入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”，最大限度降低执法随意性。

同时，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，入企扫码、亮证执法、权利告知等成为执法“规定动作”。建立涉企行政复议案件“快审快结”机制，通过依法纠错、促成和解调解等方式，切实降低企业维权成本。

在全链条审批提速上攻坚突破

这5年，是崂山区项目落地投产持续提速的5年。“十四五”时期，崂山区锚定“以高质量项目建设推动高质量发展”目标任务，聚焦要素集成、服务集成、信息集成，全周期、全链条、全方位提升重点项目审批服务保障能级。

深化流程再造，持续拓展集成化服务能级。启动全区工程建设项目审批制度改革，推出模拟审批、挂图作战、土石方施工许可等服务举措，实现重点项目审批服务从“1.0基础集成”到“3.0智慧赋能”的迭代升级，累计推动青岛虚拟现实产业园等300余个项目加速竣工投产，平均联合验收率稳居全市第一。公共资源交易全流程电子化，全面推广远程异地评标、同一项目市域内多点分散评标，交易效率提高60%以上；全面推广电子营业执照“一照通投”改革、电子保函应用，为企业减少资金占用超28亿元。

创新菜单定制，切实提升精准化服务质效。全省首创重点项目全周期审批服务图集，为3类建设主体定制8类典型项目审批路线图，编制《崂山区工程建设项目审批政策100问》，精准解决企业办事多头跑、手续繁杂等问题，推动各审批事项办理“无缝衔接”“压茬推进”。例如，在跟踪服务青岛市重点建设项目——源嘉生命科技产业园过程中，仅用1天时间完成多项竣工验收前置手续办理，为项目节省近1个月时间，实现“竣工即开园、开园即投运”。

强化服务集成，不断丰富增值化服务场景。创建“一个项目、一个团队、一抓到底”工作模式，成立重点项目服务“金牌团队”，根据重点项目全生命周期的8个阶段组建8个工作专班，18个部门分管负责同志担任“施工队长”，第一时间掌握解决制约项目推进的“卡脖子”问题，累计为特来电总部基地等60余个项目解决110余个堵点、难点问题；在全市率先打造建设项目审批服务会客厅，组织住建、规划等部门联合办公，为重点项目提供批前辅导、联合会商、政策答疑等一站式服务，累计服务项目800余个，提供业务办理、政策答疑服务5000余次。

在全方位精准服务上攻坚突破

这5年，也是崂山区政务服务体验感不断升级的5年。“十四五”时期，崂山区以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务由人力服务向人机交互、由经验判断向数据分析、由被动服务向主动服务转变，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。

抓实数智赋能，建设现代智慧政务综合体。创新打造智慧政务“一窗通”平台，构建区—街道—社区三级政务体系，对政务服务事项、办事窗口、业务办理及评价数据一网归集，先后荣获4项国家、省级奖项，入选省政府办公厅打造现代智慧“政务综合体”经验做法。全省首创政务服务“虚拟大厅”+AI导办，融合虚拟现实、人工智能及3D虚拟数字人等技术，与十余个平台互联互通，提供全景式导办、智慧问答、政策解读等服务，实现申报材料一站知晓、政策信息一网获取、网办平台一键直达。

抓实基层政务，打造“15分钟政务服务圈”。在全市率先发布提升基层政务服务能力实施方案，指导5个街道办事处完成167个社区的网上服务站点建设，实现网上站点100%全覆盖；深化“高效办成一件事”改革，在政务服务中心设置12个“一件事”专窗，实现90项集成办、92个高频事项可全流程数字化审批、142项全域通办，将10个“一件事”基层可办，累计提供“一件事”服务1.7万次，不断提升就近办、马上办服务水平。开展特殊群体定制化上门服务、延时错峰服务等，累计提供周六预约办服务6800余次，入户办服务1900余次，在办事服务方面下足“绣花功夫”。

抓实增值服务，实现便民惠企可感可知。其中，崂山区司法局依托法务大厦打造“优化法治营商环境”会客厅，面向区内企业提供从设立到成长、发展、成熟、清算、破产、注销等全生命周期全业务领域的法律服务。抽调律师行业精干力量组建“专业化”法律服务团队，全市首创“进企问需订单答疑”模式，组织惠企法律服务团队深入园区、深入企业开展“法治体检”，开出“法律处方”。“十四五”期间累计走访企业7500余家，解决问题1.2万余个，助力企业平稳健康发展。开辟涉企公证业务绿色通道，累计高效办理涉企公证3200件；延伸涉企公证服务环节，入驻区法院参与司法辅助事务，助力化解涉企矛盾纠纷，累计成功调解涉企案件465件，为企业节约诉讼成本300余万元。

崂山区行政审批服务局在全省首创园区政务服务驿站，集政策咨询、帮办代办、网办辅导、预约服务、问题沟通、信息反馈于一体，助力上实中心、绿谷翰章、源嘉生命科技产业园等园区加速招商、产业集聚，绿谷翰章产业园新增入驻企业190余家。全面落实“异地通办”工作，与江苏徐州、浙江杭州等28个省的240个市（县、区）签订政务服务“跨域通办”合作协议，在区政务服务中心共设置10处“异地通办”专窗，办件量超2.6万件，切实破解群众“跨省跑”“多头跑”难题。

崂山区市场监督管理局坚持“创造—运用—保护—管理—服务”全链条发力，推动知识产权保护实现跨越式发展。“十四五”期间，国家级知识产权保护中心建成启用，国家知识产权强国建设试点园区获批建设，智慧家庭产业知识产权运营中心获批首批国家级运营中心，区域创新主体通过预审资格备案，驶入知识产权服务“快车道”。知识产权高效赋能现代产业体系建设，6家创新主体获批省级专利产业化项目，居全省首位；专利密集型产品备案产值突破200亿元。到“十四五”末，崂山区有效发明专利总量突破3万件，其中高价值发明专利突破1万件，万人高价值发明专利达到220件，知识产权创造主要指标保持全省首位。

来 源：半岛都市报