推进碳账户改革，要作出科学的制度安排和组织约束

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

为积极履行《联合国气候变化框架公约》的碳排放承诺，我国提出并有序推进“双碳”战略目标，致力于实现人与自然和谐共生的现代化。目前，在推进“双碳”目标落地过程中，全国各地积极探索适合我国国情的低碳发展路径，一些地方和领域的创新举措脱颖而出，如碳排放权交易、碳普惠制金融、碳账户金融等。这些改革不仅具有辨识度和显示度，而且对推动“双碳”工作高质量发展具有重要意义，有效解决了“碳家底”不清、“碳画像”不准、“碳评价”不科学等问题，为我国准确掌握和分析碳排放状况及结构性特征提供了重要的数据治理工具。这些实践为在全国范围内落实“双碳”行动提供了宝贵的经验和借鉴，也为进一步深化碳账户改革奠定了坚实的基础。

碳账户改革基于科学的制度安排和组织约束。制度化是衡量现代化水平的重要依据，也是基层治理的重要经验。因此，在推进碳账户改革实践中，要作出科学的制度安排和组织约束。

首先，制度安排要体现差异化。从企业和群众的实际需求出发，找准控排企业碳交易预期、上市公司的环境、社会和公司治理（ESG）报告、出口企业碳足迹核算、高耗能企业减碳降本等需求。同时，根据不同层次用户的特性，利用大数据与云计算采集企业的用能及碳排放数据，依据碳排放量和低碳贡献将企业划分为不同层次结构，并制定与之相匹配的降碳目标、评价指标、政策安排和降本路径。例如，衢州通过工业碳账户政策的实施，建立“行业先进性、区域贡献性、主体努力性”的“三维”差异化碳评价方法，自动实施“深绿、浅绿、黄、红”的“四色”贴标，对工业企业的碳排放水平具有明显的抑制作用。

其次，制度安排要体现激励性。完善低碳发展的政策体系，注重“碳评价结果应用”。一方面，提升财政资金撬动碳普惠发展的能力，制定专项财税金融政策，通过财政补贴引导绿色发展。另一方面，引导金融机构开展基于碳账户的环境信息披露，建立差别化信贷政策，将企业碳账户评价纳入金融贷款贴息、绿色债券发行、用能预算优化、技改资金补助、运力指标投放等政策中。例如，临沂创新发放“临碳贷”，探索出一条“碳数据精准画像、差异化定价机制、政策工具叠加撬动”的绿色金融创新路径，破解中小微企业绿色融资难题。

最后，制度安排要体现合法性。完善生态环境保护法律法规，出台碳治理相关法律法规，加强企业碳账户和个人碳账户管理规范。政府需统筹协调节能减碳目标、碳排放权配额等管理目标，以碳账户为依据，对碳排放超标的社会主体实施强制处罚，有效约束负外部性行为。例如，《碳排放权交易管理暂行条例》自2024年5月1日起施行，为碳排放权交易提供了法律依据。

碳账户改革依托于数据治理实践的工具创新。碳排放数据信息的质量直接关涉碳治理效能。碳账户作为一种碳治理工具创新，依托智能化、数字化的技术条件支撑，确保碳数据信息采集的准确性与科学性，以及数据信息监测的动态性与智能性。

一是实现碳数据的精准性。需深入挖掘现有数据库，打通碳账户与其他部门的数据壁垒，吸纳生产生活场景融入碳账户平台，将绿色行为、真实碳减排量与减排价值挂钩。这既为监管机构审查碳足迹提供依据，也为社会主体制定科学减碳计划提供借鉴。例如，湖州通过“碳账户”平台，为两万家企业碳排放“画像”，构建了绿色金融服务闭环，推动实体经济绿色低碳转型。

二是实现碳数据的时效性。要破解涉碳数据信息壁垒，整合碳排放数据资源孤岛，建立碳排放数据共享机制和碳足迹数字化监管机构。加快构建社会主体碳行为智能监测和动态核算体系，推动政府职能部门接入碳账户数字化管理平台，运用大数据、云计算、区块链等，创新数据可视化与分析技术，构建数据查询、态势模拟和决策支撑的技术应用系统，建立低碳治理监测与预测工具体系。例如，上海碳普惠平台已投入试运行，通过构建个人碳账户，量化和记录市民生活中低碳行为的减碳量，实现绿色积分兑换商品服务。

三是实现碳数据的安全性。在数字化治理时代，保障碳账户数据安全，划清数据背后的权力边界至关重要。要在数据接入与数字化创新的同时，基于法律和技术等手段的完善来保障数据安全和隐私，推动碳账户治理的监管体系、方式、手段等方面的体制改革和技术创新，从而构建起为实现“双碳”战略目标的全流程动态监管与安全防范预警体系。

碳账户改革的成效取决于社会主体的广泛而有效参与。其根本在于社会主体对减排降碳发挥实质性作用。因此，深化碳账户改革，需走出一条政府主导、市场化运作、社会各界广泛参与的“双碳”实践路径。

一方面，充分发挥企业主体作用。通过建设碳市场，实现碳排放权交易，让减碳有价，激活企业低碳需求，将减碳动力从外压转向内生，精准开展节能降碳诊断。同时，引导企业将低碳技术创新，深入到设备更新、生产线变革、产品研发、商品营销等每一个环节，最终催生、带动新质绿色生产力全产业链变革。例如，青海为绿色算力、盐湖锂电、清洁能源等重点领域506家企业建立碳账户，并逐步将全省641家重点能耗企业纳入实时监测范围进行量化评估，自2021年碳减排工具实施以来，累计发放碳减排贷款505亿元，带动碳减排量1769万吨。

另一方面，积极调动社会各界参与。从心理驱动、环境价值观、感知行为控制、主观规范等多元条件组合，增强社会各界的内在低碳意识和环境责任感，提升居民个人碳账户持续使用的内生动力。在个人碳账户应用场景界面，融入银行支付结算系统、公交系统、市政系统等民生服务各项数据接口，将低碳行为转化为减排数据，推动绿色生活方式的习惯养成，实现绿色生产与绿色生活的互促互进。例如，武汉建立以“武碳江湖”为载体的“个人碳报告”评价应用机制，以实现公众减碳行为可量化、可评价、可激励，有效激发公众参与碳减排的主动性、积极性，充分释放全民减碳的“长尾效应”。