粮田变花圃，巡回审判“零距离”守护耕地

正值耕地保护关键期，

如何用“一份合同”守好“万亩良田”？

12月17日下午，上海市金山区人民法院（以下简称金山区人民法院）在案涉土地所在村委会巡回审理一起土地承包经营权合同纠纷，并当庭宣判。

本次庭审采用“巡回审判+实况直播+就地普法”模式。庭审邀请了金山区人大代表、金山区政协委员现场观摩，村干部、农村土地承包经营户代表、村民代表在现场参与旁听了本次庭审。

该案由金山区人民法院亭林人民法庭庭长赵宪章担任审判长，亭林人民法庭审判员杨中原，人民陪审员朱峰共同组成合议庭审理。庭审结束后，审判长赵宪章围绕农村土地经营权出租合同常见纠纷类型、裁判思路、违反耕地保护规定的法律后果、承包经营中法律风险防范等话题就地进行针对性普法。此次巡回审判为农村土地资源有效利用、化解农村土地纠纷、规范土地流转秩序提供了生动的司法样本。

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现场开庭：耕地变花圃，法律后果怎样？

2023年，原告村经济合作社与被告就村里18亩的土地签订了农村土地经营权流转合同，以出租的方式流转给被告经营，约定土地经营权流转期限为1年，自2023年12月1日起至2024年11月30日止，土地用途为：粮食种植，且在流转期限内，被告不得擅自改变流转土地的用途或用于非农建设。后原告发现被告并未在其承包的土地内种植水稻，而是种植了花卉，严重违反合同中约定的土地用途。故原告诉至法院，要求确认案涉合同已到期终止，腾空搬离并恢复原状后返还土地。被告提出原告未告知土地性质，自身投入很大，种植的花卉搬离需要较长时间等抗辩意见。

庭审中，合议庭充分听取各方意见，全面高效客观地审查了当事人提交的证据。经合议庭评议，法院认为：依法成立的合同受法律保护，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。案涉合同约定的流转期限于2024年11月30日到期，土地用途为粮食种植，原告在期限届满前已明确告知被告到期后不再续租，现诉请确认案涉合同于2024年11月30日终止，符合合同约定和法律规定，法院予以支持。合同到期终止后，被告应腾空搬离其添附于案涉土地上的塑料大棚、喷淋设备等设施并将案涉土地返还给原告。原告依据合同约定，诉请被告按照流转单价的2倍标准支付占有使用费，被告则抗辩占有使用费标准过高。法院综合考量合同履行情况、原告的实际损失等因素，依法酌情调整为按照流转单价1.3倍的标准支付占有使用费。

据此，金山区人民法院当庭宣判，判决确认案涉合同于2024年11月30日终止，被告需腾空搬离案涉土地并支付占有使用费。

就地普法：土地承包那些事儿

“耕地变‘农家乐’，合同无效，钱地两空”

“租金一拖再拖，出租方有权收回土地”

“如何预防此类纠纷？”

庭审结束，为了让法律从“纸面上”更加走进村民“心坎里”，真正起到“审理一案、治理一片”的效果。本案审判长赵宪章以典型案例为切入点，在现场作《农村土地经营权出租合同常见纠纷与预防》的互动式讲座，用通俗易懂的语言与现场的村民、村干部等旁听人员进行普法讲解和互动，法官这样说：

➤话题一：农村土地的农业用途能随意改变吗？

《中华人民共和国民法典》第一百五十三条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，违背公序良俗的民事法律行为无效。流转合同违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》之规定，农用地用作非农用途的合同无效。

释法析理：耕地保护是国策，红线绝对不能碰！无论是出租方还是承租方，合同中约定把农用地（尤其是永久基本农田）用于非农用途，所签合同因违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》中关于不得改变土地农业用途和耕地保护的强制性规定，破坏土地管理秩序，认定为无效，不仅要拆、要罚，还可能“钱地两亏”。

➤话题二：拒付、迟付流转费用的法律后果是什么？

《中华人民共和国民法典》第五百零九条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国民法典》第五百六十三条对合同法定解除进行了规定，其中第三款规定的情形为当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。有些案件中，承租方承包了土地，却不按时交纳租金。这种行为属于根本违约行为，出租方有权要求解除合同。

释法析理：按时足额支付租金是承租人的核心义务，拒付租金构成根本违约。出租方在签订合同时，可以明确约定“逾期支付租金超过xx日，出租方有权单方解除合同”，并保留好催收的证据。

➤话题三：承租方能不能要求获得投入补偿？

《中华人民共和国民法典》第五百六十七条规定，合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。有些承租方在土地上投入人财物，比如修了水利设施、建了大棚，合同终止后，他们要求补偿。如何处理首先看双方的合同有无约定，有约定从约定，没有约定且出租方不同意折价利用的，承租方无权要求赔偿。

释法析理：约定优先，白纸黑字写清楚。民事交易遵循意思自治原则。流转合同务必明确租期结束后，土地上的构筑物、水利设施、青苗等的处理方式：是归出租方所有，还是由承租方腾空搬离并恢复原状。约定在先、约定明确，能最大程度避免纠纷产生。

➤话题四：土地经营权出租合同纠纷如何预防？

预防才是纠纷最好的解决之道。

1. 树立耕地保护意识

出租方要有“主人翁”意识。出租土地时，心里要绷紧“农业用途”这根弦，合同写清楚，平时勤查看，发现“非农化”、“非粮化”苗头，及时制止、报告。

2. 大力弘扬契约精神

诚信是合作的基础。合同一旦签订，对双方都有法律约束力。承租方要按时交租金、按约定用途使用土地；出租方也要保障对方的合法经营权，不能随意毁约收地。

3. 切实加强日常管理

合同要规范：尽量使用政府推荐的规范合同文本，把租金、期限、用途、违约责任、合同到期后土地如何返还、添附物如何处置逐项约定清楚。

过程要留证：租金支付一定要保存好凭证；重要内容一定要形成文字或留痕；定期对土地状况拍照留存。这些在发生纠纷时都是有力证据。

问题早处理：遇到矛盾纠纷，及时请身边的村委会、司法所沟通调处，也可借助区法院解纷直通车平台，不要拖成大问题。

代表委员点评

蒋雪欢

金山区人大代表，亭林镇油车村村委会委员

在农村经济发展中，发包土地、收取土地承包金成为提高村集体收入常见的方式之一，农村通过招商引资，引进社会资本，以土地流转、租赁等方式开展多样化经营，对土地资源的优化配置、农业多样化发展、农村经济繁荣、村民收入提升等方面有积极的作用，同时也出现了一些将耕地非法发包、毁坏耕地、擅自改变土地性质和用途、缺乏统一监管等不规范现象。此次“耕地保护”巡回审判采取了现场开庭、就地普法的方式，让村干部、农村土地承包经营户代表、村民参与到旁听和普法互动中，展现了司法智慧与担当，今天的示范裁判、普法互动在预防上述纠纷、多元解纷中起到了重要引导作用，契合了群众的需求。

陆学峰

金山区政协委员，上海劲变电气制造有限公司总经理、区残联副理事长（兼）

土地承包不能“一包了之”，它既是一份合同，也是一份责任。“土地资源是“财富之母”，是农业发展的根基、是农村振兴的抓手、是农民安居乐业的依托，农村经营主体在土地流转中需合法合规，此次庭审、普法体现了金山法院立足区域特色，司法护航乡村振兴的担当和智慧，通过依法保障农户、农村集体经济组织等的合法权益，纠正不规范现象，进一步提升了土地资源要素配置效率和产出效益，助力农村土地流转市场的健康有序发展，更好的让土地高质量利用起来，为乡村振兴提供有效的保障。

一场在田埂边的庭审，一次在村头的普法，不仅是对一纸合同的裁决，更是对耕地红线最坚定的守护。金山区人民法院将巡回审判开进村庄，把法律讲堂搬到群众身边，用“零距离”的开庭和判决，让保护耕地的理念深入人心，让契约精神在乡土间生根发芽。

土地是乡村的根脉，规范是发展的基石，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里，就要从保护脚下的每一片耕地做起。未来，金山区人民法院将继续发挥审判职能，深化“屋里厢法庭”品牌建设，做深做实巡回审判，延伸司法服务，在落实已有农村土地承包经营纠纷联合调解机制的同时，通过一场场巡回审判、一个个鲜活案例、一次次生动普法，助力构建规范有序、充满活力的农村土地经营权流转市场，为全面推进乡村振兴、守护好宝贵的耕地资源提供更加有力的司法保障。

来源丨上海市金山区人民法院

高院供稿部门：民事审判庭（环境资源审判庭、执行裁判庭）

文字：王星辰

摄影：陆烨波

责任编辑：陈旭涛

编辑：孙小敏

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上观号作者：浦江天平