今日全岛封关！看海南如何创新要素保障体系打通项目落地难题

来源：滚动播报

（来源：i自然全媒体）

核心提示

12月18日，海南自贸港迎来全岛封关运作。

封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线”放开，“二线”管住，岛内自由为基本特征的自由化便利化政策制度。

重大项目作为自贸港建设的“压舱石”与经济提质增效的“主引擎”，其落地速度直接关乎封关筹备进程。如何让项目从“纸上”稳稳落到“地上”，跑出建设“加速度”？

近日，笔者通过走访海口、三亚、儋州等海南省重点市（县）及海南省自然资源和规划厅，在轰鸣的施工现场、高效的政务服务窗口、忙碌的蹲点办公室，探寻到一组以要素保障创新破解项目建设瓶颈的“海南答案”。

“以前跑项目，最担心的是用地、用林、用海等要素衔接不畅，现在有了‘四位一体’自然资源要素保障体系，我们心里有底了。”在G98环岛高速公路大三亚段扩容工程施工现场，工程车往来穿梭、机械臂不停运转，项目负责人介绍，“从用地报批到用林审核，各环节无缝衔接，我们得以提前进入施工阶段。”

制度集成

织密要素保障“政策网”

近年来，海南坚守“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的核心逻辑，创新构建“增量保障+存量保障+专项保障+反向保障”四位一体的自然资源要素保障体系，相关做法入选海南自贸港制度集成创新案例并公开推广。

马村港区的繁忙景象同样令人瞩目。作为海口港的核心港区，其三期工程被列为沿海大型集装箱码头重点建设工程，是一块“难啃的硬骨头”——项目周边生态敏感点众多。

对此，海南省自然资源和规划厅工作专班对项目前期论证慎之又慎，先后开展无居民海岛保护、海洋生态、水动力、泥沙冲淤等专题研究，优化敲定项目选址方案。同时，就生态保护修复措施的科学性与可行性开展细致论证，妥善处置项目占用海岛砂质岸线的问题。2024年11月，马村港三期项目用海用岛申请获批，加速了自贸港封关运作重要基础设施的建设进程，成为重大工程项目用海用岛要素保障的成功范例。

这些项目，仅是海南“四位一体”自然资源要素保障体系落地生根、开花结果的一个缩影。

增量保障方面，推进投资扩容增效，优化用地用林用海用岛报批制度，统筹空间资源要素保障。存量保障方面，创新建设用地空间资源城城挂钩、城乡挂钩、垦地挂钩、村村挂钩等模式，创新跨用途土地置换等闲置土地盘活路径，制定因公共利益收回闲置土地补偿标准，累计盘活重点园区存量用地2.3万亩。专项保障方面，为交通、能源、水利等领域开设“绿色通道”，推出支持水利水务、乡村振兴等要素保障政策。反向保障方面，通过优化保障、严格监管“两区域”分类管控，形成保护资源与保障发展统筹联动的闭环监管机制。

海南省自然资源和规划厅工作专班统计，今年全省新开工的160个重大项目中，154个具备条件的项目全部完成要素保障，完成率100%。

流程再造

审批改革跑出“加速度”

“以前，办理用地用林审批，要跑多个部门、交多套材料，现在‘一次申请、一窗受理’，少跑了很多冤枉路。”在海南省政务服务中心，前来办理业务的企业人员点赞道。今年，海南厅推行用地用林联合审批改革，创新构建一张底图、一次申请、一口受理、一个平台、一套坐标、一套材料、一次处罚、一窗分发的“八个一”体系，并于9月实现新审批模块全省上线。这一改革直击部门壁垒、流程烦琐的痛点，让审批效率大幅提升。截至目前，海南省已受理联动审批项目51宗，批准36宗，平均压缩审批时长18天。

同时，海南省坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动、资源融通，促进全省发展要素优化配置，稳妥有序推进全域全类型全流程国土空间治理改革，强化自然资源节约集约利用，着力解决土地碎片化问题。整合提升国土空间信息系统，赋能国土空间智慧治理，实现“机器管规划”“机器管审批”“机器管资源”“机器管交易”“机器管督察”等系列“机器管+”应用场景，依托“自然资源超市”系统，将各类自然资源信息统一归集、统一发布，公开透明、便捷交易，建立自然资源要素“批、供、用、补、查”全生命周期监管机制，强化批后供后监管。

创新举措

盘活闲置土地和低效用地

破解开发难题，盘活利用土地。近年来，海南省委、省政府高度重视闲置存量土地处置工作，坚持高位推动，强化组织领导，层层压实主体责任。海南厅联合各市县、省直相关部门，坚持问题导向，破解土地开发障碍，强化政策赋能，优化服务保障，“督帮服”一体推进，为企业提供灵活解决方案，全力破除项目落地障碍，持续优化营商环境。

盘活闲置土地，既要清除土地开发的障碍，又要结合当下的实际与企业的需求，因地制宜，“一案一策”，才能激发经济活力。例如，万宁市探索实施“容积率漂移”模式，与企业协商收回因海岸带管控政策而无法开发的6宗总面积695亩的土地，通过等价值调整容积率至本市内该企业名下其他宗地，成功破解难题。

“容积率漂移”模式既维护了企业的投资利益，又减轻了政府货币有偿收回土地的财政压力，既保护了生态环境，又实现了节约集约高效利用土地资源。2024年，自然资源部将其纳入第一批妥善处置闲置存量房地产用地典型案例。

从僵滞的“历史包袱”到激活的“发展引擎”，存量资源的挖潜为自贸港高质量发展注入源源不断的活力。截至目前，全省累计处置闲置土地超19万亩。一块块“沉睡”的土地资源加速转化为产业项目、民生工程、园区载体，不仅盘活了企业存量资产，更吸引了一批优质投资落地见效。

“我们将继续量身定制政策工具，进一步优化营商环境，破解限制土地开发的难题，让更多存量土地释放发展动能，为自贸港建设提供坚实资源保障。”海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示，下一步，将继续统筹好“盘活存量”与“做优增量”的关系，让存量保障更加有力，增量保障更加有效。

乐东县龙栖湾文创商业区项目。 海南省自然资源和规划厅 供图

蹲点帮服

一线解题激活“新动能”

部门协同让服务更精准。海南厅联合多部门建立厅局融合、部门融合、省厅与市县资规局融合、厅机关处室与直属单位融合等“四个融合”机制，联合省林业局组建要素保障服务专班，与发展改革、交通等部门建立项目前置联络会商机制，推动全省自然资源要素综合保障能力大幅提升，还联合省林业局、省农业农村厅开展“送政策下基层”行动。通过厅领导分片包干、业务处室“一对一”对口帮服、服务专员蹲点帮服“三位一体”帮服机制推动政策红利直达基层，让市县和企业少走弯路，推动政策落地见效。

“多亏了蹲点干部的协调指导，我们项目的供地问题得到解决！”在儋州市某重大产业项目施工现场，项目负责人指着已交付的地块说。

在儋州市，“厅领导分片包干、业务处室“一对一”对口帮服、服务专员蹲点帮服“三位一体”帮服机制，让项目推进更高效。目前，当地48个省级重大项目中，11个竣工、24个续建、13个新开工，新开工项目已完成要素保障。蹲点干部以问题为导向，推动形成“上下联动、主动服务、定期督导、狠抓落实”的协同机制，用“清单化”管理破解基层难题。

这份成绩的背后，是海南厅蹲点服务的精准发力。今年9月，该厅启动“支持重点市县挑大梁”要素保障蹲点服务专项行动，10名业务骨干进驻海口、三亚、儋州等7个重点市（县），开展为期4个月的同办公、同服务、同攻坚帮服。在澄迈县，蹲点干部梳理供地审批流程，针对“部门衔接慢、材料反复改”痛点，推出“提前介入指导、并联审批办理”方案，企业拿地前就明确指标要求和材料规范，每个项目审批时间平均缩短5~7个工作日。

海南厅蹲点干部聚焦要素保障主责主业，坚持问题导向、目标导向、结果导向，与市（县）资规部门工作人员同频共振、同题共答，深入宣传解读政策，共同解决实际问题。比如，在东方市的蹲点干部组建政策宣讲团，下沉三家镇、板桥镇、感城镇等开展“送政策下乡”活动，面对面解答征地补偿、规划报建等要素保障难题30余项，有效打通政策落地的“最后一公里”。

重大项目建设的速度，彰显自贸港发展的力度。贾文涛表示，海南厅以政策创新为引领、以流程改革为突破、以一线帮服为支撑，提升要素市场化配置效率，强化自然资源节约集约利用，以高质量的要素保障为重大项目“松绑减负”“加油赋能”，精准实现对自然资源要素的有效管理，不仅让项目建设跑出“加速度”，更让经营主体感受到营商环境的“温度”，不断提高自然资源保护和利用水平。

未来，海南厅将持续深化自然资源要素保障制度改革，推动保障模式从“被动响应”向“主动预判”、“普遍支持”向“精准滴灌”升级。如今随着一个个重大项目落地实施，自贸港封关运作的基础愈发坚实，高质量发展的动能愈发强劲。