焦作抓县带乡发挥综治中心实战效能

（来源：法治日报）

转自：法治日报

□ 本报记者 赵红旗 　　家住河南省焦作市武陟县城区的崔某与张某是楼上楼下邻居，崔某家中有两个年幼的孩子，整天蹦蹦跳跳，楼下张某喜静，因噪声问题多次与崔某发生纠纷，两家关系越来越僵。前不久，网格员通过“焦小格”App将纠纷信息推送到武陟县综治中心。县综治中心组织社区干部、民警、人民调解员上门与当事双方沟通交流后，崔某在家中铺设了隔音垫，双方达成和解。 　　今年以来，武陟县整合资源，聚力打造“一站式”综治中心，由公安、法院、人社等11家单位常驻，卫健、教体等6个部门轮驻，13个行业专业调解委员会进驻，多元协同共治，实现群众解纷“最多跑一地、只进一扇门”。 　　这是焦作市抓县带乡充分发挥综治中心实战效能的一个缩影。12月13日，焦作市委副书记、政法委书记惠康向《法治日报》记者介绍说：“综治中心是坚持和发展新时代‘枫桥经验’、推进平安建设的重要载体，焦作市委认真贯彻落实中央、省委关于综治中心规范化建设的部署和要求，着力在创新矛盾纠纷调处机制、打造信息化支撑平台等方面聚焦发力，努力让群众化解矛盾纠纷‘最多跑一地’，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办，办得快、办得好。”

夯实平安建设根基

　　博爱县许良镇大新庄村村民闪某与肖某因经济纠纷报警求助，公安机关及时将这起非警务警情推送至县综治中心，该中心通过研判，迅速锁定问题，指导镇综治中心组织调解员、网格员进行调处，很快便厘清责任、促成和解。 　　“矛盾化解关键在早、在小、在源头。”博爱县委副书记、政法委书记樊育新介绍说，县综治中心将首次报警、首次信访、首次网投、首次申诉、首次向县直单位反映作为关键节点，全面收集群众诉求，建立台账、逐项销号，确保问题闭环处理。 　　如今，焦作市的县乡两级，无论是发生管道漏水、邻里纠纷，还是消费维权、公共设施矛盾，群众首先想到的就是找综治中心。 　　今年以来，焦作市将综治中心建设纳入全市党建引领基层高效能治理重点事项，对县级综治中心规范化建设和乡级综治中心试点建设提出明确要求。 　　 　　 截至目前，全市11个县（市、区）综治中心全部达到规范化建设要求，每个县（市、区）至少打造两个乡级试点，高标准建成涵盖综合协调室、矛盾调处室、治安防控室、心理服务室、群众接待厅和综治信息化平台的“四室一厅一平台”，通过试点先行，逐步带动全市乡级综治中心规范化建设。 　　“我们把推进乡镇综治中心规范化建设作为有效夯实平安建设根基的抓手，市委政法委抓县带乡，采取‘实地调研+视频调度’的方式，积极推进乡级综治中心规范化建设，打造标准化阵地，健全完善矛盾纠纷排查预警、源头预防、多元化解机制，加快实现‘一个中心管平安’，让平安建设成色更足、底色更亮。”焦作市委政法委常务副书记刘祖国说。

建立多元解纷机制

　　“一旦感情出现嫌隙，送给对方的礼物和钱能不能要回？”针对婚恋家事纠纷类问题，武陟县综治中心创设“政法李帅”新媒体直播间，通过新媒体直播的形式，邀请法官、律师等专业人士线上释法说法，让群众听得懂、记得住。 　　焦作市鼓励县级综治中心探索基层亮点特色，凝聚合力，建立健全多元解纷机制。市委政法委紧扣综治中心规范化建设要求，就全市三级综治中心建设提出具体举措。 　　市综治中心立足“助力城区调处化解矛盾纠纷的‘工作站’”“统筹人民调解、行政调解、司法调解工作的‘总枢纽’”“培育调解队伍的‘孵化器’”三大定位，构建矛盾纠纷“横向到边、纵向到底”的全量收集体系，建立“行业+调解+治理”工作机制，截至目前，共收集矛盾纠纷2494件，化解1811件，接待群众5400余人次，案件履行率达100%，真正实现案结事了、事心双解。 　　县级综治中心积极探索本地特色，博爱县推动县级政法部门力量与乡镇（街道）、村（社区）资源深度整合，强化民调、诉调、访调联动对接；中站区针对矛盾风险“发现难、协同难、处置难”问题，建立日会商研判会、周风险研判交办会、区委风险危机管控周例会和《风险提醒单》《风险督办单》“三会两单”提醒督办机制。 　　乡级综治中心发挥试点引领作用，武陟县乔庙镇综治中心围绕“党建+网格+大数据”，探索形成以“一网通管、双向聚焦、三色管理”为核心的高效能模式，有效提升基层平安建设成效。

提升问题发现能力

　　“群众浇地困难，急需解决。”4月初，焦作市遭遇春旱，武陟县西陶镇周家庄村网格员宋国庆向县综治中心信息平台反映。 　　武陟县综治中心工作人员发现，短短几天内，反映浇地问题的诉情信息重复出现，且涉及多个乡镇，大数据平台经过数据碰撞，自动生成提醒信息。县综治中心将此问题形成专报直报县委主要领导，县委、县政府连夜进行研究，接通供水设备，为麦苗送去“及时雨”。 　　武陟县委常委、政法委书记樊彦强介绍说：“县综治中心建立的风险隐患防控数字化平台，在原有的乡村自排上报途径基础上，增加手机‘焦小格’、纠纷类警情、诉前纠纷、12345热线等信息收集渠道，通过大数据分析当前基层存在的突出矛盾，积极推动解决群众急难愁盼问题。” 　　据介绍，“焦小格”是焦作市依托“焦我办”App开发的网格员应用模块，是把全市综治中心信息平台和网格员移动端连接起来的智能工作平台，旨在减负赋能，提升发现问题的能力。网格员发现群众诉求或邻里纠纷、消防通道堵塞等问题，可以通过拍照、语音等便捷方式一键上报乡级平台或县级平台，AI智能分类，逐级推动解决。 　　网格员还可以通过“焦小格”联动社区民警、志愿者等，及时化解矛盾纠纷，更好服务群众。截至目前，焦作市已通过“焦小格”流转网格事件2.5万件，办结2.2万件。 　　记者了解到，今年以来，焦作市进一步整合县级及相关部门信息平台、数据和热线资源，打破信息壁垒，实现“一网一格一平台”，做到便民服务一网通办、基层事项“焦小格”响应、矛盾风险一平台通管，实时汇集各类问题线索，做到及时提示预警，推动矛盾风险早发现、早化解，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。