海南推动“禁塑”向“治塑”拓展升级

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

海南“禁塑”工作作为海南建设国家生态文明试验区的标志性工程和自贸港建设的先导性项目之一，一直以来备受关注。2020年12月，海南省颁布实施《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，为纵深推进禁塑工作提供法律遵循和法制保障。

5年以来，海南省禁塑工作取得了哪些成效？作为标志性工程之一，有何创新之处？公众接受度如何？下一步将采取哪些努力方向？日前海口召开的“海南省禁塑五周年进展情况新闻发布会”给出了答案。

优化顶层设计，形成一套塑料污染防治方案

5年来海南省禁塑工作脚步不停歇，尤其注重顶层设计，为构建禁塑制度体系不断积蓄能量。

“海南推动立法、颁布实施地方标准、制定调整禁塑名录、建立全生物降解产品可追溯管理平台等多项工作，实现了全国首创，形成了一套具有海南特色、可复制可推广的塑料污染治理方案。”海南省生态环境厅党组成员、副厅长李小山介绍。

据了解，海南通过制定全生物降解塑料制品技术和检测地方标准，规范市场秩序。搭建全生物降解塑料制品可追溯管理信息平台，通过电子监管码实现全生物降解塑料制品检测、生产、销售、使用全流程可追溯。实施“负面清单”管理，动态调整禁止的一次性不可降解塑料制品范围，先后发布3批禁塑名录。

“海南还细化制定涵盖交通运输、电商平台、邮政快递、联合执法、检查评估、宣传引导等一系列禁塑治理方案、规范、措施，实现全行业、全领域、全要素、全流程闭环管理。”李小山说。

这一系列密集出台的禁塑领域法律法规的不断完善和制度措施的不断健全，从顶层规划源头，将海南禁塑工作纳入了制度化、规范化、科学化的轨道。

顶层设计的优化实施，不断推动全域“禁塑”工作落地见效。数据显示，截至2025年上半年，全省农贸市场整体达标率为95%，其中主城区农贸市场禁塑达标率超98%；9类重点行业场所替代品平均占有率达到80.2%。

绿色机遇突显，科技赋能替代品产业链

发展全生物降解材料产业，不仅是保障禁塑“令行禁止”的坚实根基，更是海南依托独特政策优势，构建现代化产业体系的关键布局。

今年3月，中石化在海南布局的全球首套PBST装置顺利投产，成功打通“原料—改性料—制品”的关键链路，标志着海南省全生物降解上下游产业链初步形成闭环。

替代品产业链在海南全域禁塑的政策背景下，迎来发展的春天。截至11月底，全省生物降解制品总产销量2.76万吨、产值4.27亿元，同比分别增长23.29%和19.92%，产能与产品种类已能完全满足省内禁塑替代需求。

目前，全省22家生产企业已初步构建起完整产业链。已形成原料产能6万吨/年，改性料产能3.45万吨/年，膜袋产能5.71万吨/年，餐饮具产能4.5万吨/年，有力保障了全省禁塑替代品供应。

据了解，海南省正在锚定科技赋能，引导企业建设“无废工厂”、引入智能化生产线，推动产业向用地集约化、生产洁净化、废物资源化的高标准绿色制造体系全面升级。

“推动全生物降解材料产业从无到有、从弱渐强，逐步形成具有海南特色和竞争力的产业生态。”海南省工业和信息化厅消费品工业处处长孙丹表示。

同时，为练就识别替代品的“火眼金睛”、破解监管难题，海南省市场监督管理局推动建设了国内唯一的“降解材料质量安全评价与研究”国家市场监管重点实验室，并在全国率先编制发布了《全生物降解塑料及其制品通用技术要求》《核磁共振波谱快速检测法》《红外光谱/拉曼光谱指纹图谱快速检测法》等一系列全生物降解塑料地方标准。

“替代品检测标准的制定，为生产、检验和监管提供了统一、权威的技术依据。在执法一线，快速检测设备和技术的推广使用，有效提高了现场执法的精准性和效率。”海南省市场监督管理局市场监督行政执法局局长王宗昌说。

形成工作合力，向“治塑”拓展升级

5年来，海南省“禁塑”工作实施，迈出了诸多创新步伐，成效获得多方肯定。但从“政策约束”向“行为自觉”，仍然任重道远。何以推动形成绿色观念、深化禁塑进展？

李小山说，目前正在谋划推动“禁塑”向“治塑”拓展升级，坚定不移推进源头减量，构建完善塑料废弃物陆海统筹回收和循环利用体系，推动生物降解材料产业高质量发展，以更高标准打造国家生态文明试验区标志性工程。

推动“禁塑”向“治塑”拓展升级，是今后治理工作的重点方向。海南省生态环境部门将逐步建立健全覆盖生产、流通、消费、回收、再生、处置、监测全生命周期的塑料污染治理体系。

推进源头减量，将成为今后“治塑”的重要一环。海南将全面推行绿色办公办会，鼓励低碳办展、参展。加快快递行业绿色包装转型，持续推动可循环快递箱和旧纸箱重复利用。鼓励引导经营主体、消费者使用替代产品，减少一次性塑料制品使用。

为提高资源回收利用率，海南省还将探索实施“先分拣后焚烧”试点，布局建设绿色分拣中心，推动生活垃圾智能化、规范化分拣，大幅提升低值再生资源回收率，减少生活垃圾中重金属及持久性有机污染物残留，助力飞灰安全高效资源化利用。进一步完善全生命周期闭环管理体系，促进塑料经济真正向循环产业转型，服务“无废岛”建设。

海南省还将深化跨部门联合执法，联动市场监管、生态、商务、交通、公安等部门构建“全链条”执法体系，完善信息共享与协同处置机制，做好生产、运输、销售、使用全环节联合执法。拓展信用监管维度，将禁塑违法信息纳入信用信息共享平台，实施分级分类管理与联合惩戒，凝聚治理合力。