刘元春：海南自贸港是构建中国新发展格局的重要基石

刘元春 上海财经大学校长，中国人民大学原副校长、中国宏观经济论坛（CMF）联合创始人

本文转载自12月15日海南广播电视总台。

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全岛封关为国内国际双循环注入新动力

海南广播电视总台：12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关。您一直非常关注海南自贸港的建设，这次来到海南，这里有哪些让您印象深刻的变化？

刘元春：第一，全岛上下围绕着自贸港的事情紧锣密鼓在进行全方位的准备，展现了整个海南朝气蓬勃的新气象。第二，过去这些年来，海南围绕着开放，进行了大量的产业科技、基础研究等领域的发展，体现了强大的发展潜力和实力。

海南广播电视总台：党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议中，指出“高标准建设海南自由贸易港”。在这一份关乎中国未来五年发展全局的重要文件当中，海南自贸港被专门提及。对此您怎么看？

刘元春：这就说明海南自贸港是国家战略之一，特别是，它不是一个短期的举措，是在未来一段时期引领中国发展新阶段，特别是“十五五”时期高水平对外开放的核心“项目”。这个“项目”不仅仅是海南的，它是整个中国构建新发展格局的一个很重要的基石。

目前我们融入全世界，面临着整个世界经济动力不足、逆全球化思潮泛滥、地缘政治上升的这种状况，我们利用海南自贸港这样的一个海关监管特殊区域来进行与世界全方位的对接，可以有效地发挥这种通道效应。另外一方面，国内大循环需要新的动力，需要我们在融入全球化的过程中，进一步体现我们在产业升级、技术创新方面所形成的这种新的竞争能力，因此全岛封关运作实际上在对内对外来讲，都是新的战略桥梁，也会形成国内国际双循环进一步提升的新动力。

利用政策整合资源，打造具有世界竞争力的企业

海南广播电视总台：特殊的税收制度安排是海南自贸港建设的保障。海南自贸港和我国其他自贸区的税收政策有很大的区别，那您认为海南自贸港的“零关税、低税率”等税收制度设计，有何特殊之处？

刘元春：首先从广义来讲，自贸港是自贸区的更高阶段，是在自贸区的基础上进一步打造全方位开放的新平台。因此，我们就会看到在“零关税”方面，很重要的是采取负面清单。现在大部分的自贸区也是采用负面清单，但它的负面清单很长，而自贸港的负面清单大大缩短。第二个很重要的就是，它的低税率，特别是“两个15%”所得税政策。这就体现了它不仅仅是一个简单的“升级版”。

海南广播电视总台：海南自贸港的“加工增值免关税”等政策，将如何改变企业的全球价值链布局？

刘元春：中国产业链长、产业链全，同时市场又深又广，可以为加工贸易提供很好的基础，从而使全球既在中国进行深加工，同时又具有税收优势的产业，全面向海南自贸港集聚，从而产生集成创新、规模效应。我们可以展望未来，海南将会在整个加工贸易链上，与国内产业链和国际产业链衔接，产生深度融合和全面发展。

海南广播电视总台：企业如何最大化地利用政策红利，实现降本增效和产业升级呢？

刘元春：大量企业可以在自贸港里面来进行整合资源，节省相应的成本。企业可以利用国内国际一些高端技术、金融资源、人力资源产生一个新的组合，在技术水平、资金使用模式、人才层级上得到全面的提升，当然也会在企业的规模以及治理水平上得到相应的提高，从而涌现出一批具有世界竞争力的企业。

让政策与产业产生“化学效应”，形成新的竞争优势

海南广播电视总台：全岛封关运作后，海南如何抓住窗口期，把政策优势转化为产业优势，加快打造具有海南特色和优势的现代化产业体系？

刘元春：第一个很重要的就是，对既有产业要有很好的梳理，从而让政策与既有产业在短期内能够产生“化学效应”。第二个很重要的就是，必须要背靠国内大市场，背靠中国在全球产业链、供应链、创新链、人才链中所具有的独特的竞争优势，然后来“嫁接”政策红利，形成展示中国、连接国内国际双循环的新平台，从而形成海南自贸港的新的竞争优势。

海南广播电视总台：海南自贸港在吸引利用外资方面，有哪些优势呢？

刘元春：第一个是投资便利方面，通过各种程序的简化，使在海南开设新的企业节省了大量的行政成本和时间成本。第二个很重要的就是，它通过各种税收的减免，使投资者的成本得到大量的节省。第三个很重要的就是，它的资金融通的方式、资金结算汇兑的方式发生了很多的变革，特别是将FT账户变成多功能自由贸易账户体系，使外商投资的资金往来更加便捷。同时我们也通过QDLP、QFLP等这样的手段，在金融投资方面，特别是在资本市场上的投资方面，获得了更大便捷。这些便捷是在我国其他区域不具备的。这样就有利于形成规模经济，进一步降低融资成本，同时也使国际资本能够集聚到海南。

投资海南就是投资未来，因为在这里能够寻找到面向未来的技术、面向未来的人才，以及为未来进行融资的资源。