人民日报丨刘岩：因地制宜引入新业态

导 读

12月16日出版的《人民日报》刊发“迈向‘十五五’的发展图景”特别报道《商业活力注入，一个老街区年产值过亿元》，并邀请到清华同衡规划设计研究院副总规划师、文绿融合保护更新实验室主任刘岩撰写署名点评文章《因地制宜引入新业态》。特此转载。

内容来源：《人民日报》2025年12月16日第2版（记者丁怡婷采访整理）

刘 岩

清华同衡规划设计研究院副总规划师、文绿融合保护更新实验室主任

因地制宜引入新业态

城市更新满足人民美好生活需要，但资金需求量较大，不能单纯靠政府投入，可持续的城市更新应做到民生能改善、经济有账算。

因地制宜引入新业态进行城市更新，与居民的社会生活传统、城市的产业基础相关联，能够实现经济和社会效益双赢。比如，江苏苏州根据老城生活性服务业聚集的特征，在平江路等历史文化街区引入多元业态，留住老宅格局肌理，让游客感受老城生活方式；江西景德镇通过打造陶阳里历史文化街区等，重现千年陶瓷文化，营造历史与现代并存、景观与居民共生的体验空间。

“十五五”时期，要坚持以人民为中心，坚持实事求是，在城市更新中持续提升公共空间品质，植入新业态新功能，激发老旧街区活力，城市人居环境将明显改善，风貌特色将更加彰显，更好满足人民群众高品质生活需要。

以下为特别报道原文：

商业活力注入，一个老街区年产值过亿元

作者：人民日报记者 王欣悦

坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

——摘自“十五五”规划建议

沿崖壁步道蜿蜒而上，店铺生意兴旺，远眺嘉陵江对岸，高楼林立。重庆市渝中区沧白路社区戴家巷，位于繁华的解放碑商圈，与洪崖洞景区仅隔着一道崖壁。

过去，这里交通不便、设施破旧。“房子漏水、管网老化。”沧白路社区党委书记夏梦回忆，临江崖壁杂草丛生，从崖上到江边要绕行半小时，“大多数原住户陆续搬走了。”

2021年，戴家巷街区更新改造完成。步道改造连通、设施焕然一新，更明显的变化是商业活力的涌入，空气中飘着咖啡香，文创店里顾客络绎不绝，老街区在网络上开始走红。如今，戴家巷片区常住人口与改造前相比增加约八成。

“叮——”居民曾代林从电梯中走出，“现在上下楼有电梯，家门口就有各种商店，方便多了。”

社区人气提起来，招商的作用不容忽视。“有节奏、有选择地引入新业态很重要。比如，我们将街区里侧居民楼定位为文创酒店，崖壁步道临江处以餐酒吧为主，街区出口处侧重文创零售——每一栋都有明确的功能分区，避免同质竞争。”渝中文旅发展集团长翔公司高级招商经理陈林说。

巷口转角处，北步园火锅店迎来客流高峰。“我们加入商家联盟，联盟统一安排营销活动，火锅店获得更好的推广机会。”火锅店负责人王立所说的商家联盟，由长翔公司与社区联合组建。北步园火锅店作为联盟成员，在外立面风格、外摆空间管理上遵守统一规范，能够参与集市等街区活动，实现从单打独斗到抱团发展的转变。

随着戴家巷成为网红打卡地，矛盾也逐渐显现。

“楼下说话声、碰杯声吵得我们睡不着，窗户一打开，全是火锅油烟，衣服都没法晾。”居民一开始对火锅店投诉很多。

一场“院坝协商会”很快开起来，居民代表、商户代表、运营公司围坐一圈。最终，商家同意加装隔油池、优化烟道走向、控制营业时间。还有餐饮店主动提出，为楼上居民代缴全年物业费：“我们出几万块钱，生意能做得踏实，街坊们也舒心。”

“北步园火锅店是2020年入驻的，现在新商家入驻都要经过审核。”陈林说，公司总结经验教训，“尽管重油烟餐饮业态深受游客欢迎，但社区与公司尊重本地住户意愿，严格控制数量，做到‘只出不进’，也避免同质竞争严重。”

“我们重点培育‘小而美’的新业态，着眼于剧场、手作等体验型消费。希望游客停留并感受，也减少对居民生活的影响。”陈林说。如今戴家巷街区年产值超亿元，创造近400个就业岗位。

老旧社区改造提升、商业空间更新改造，戴家巷的转变是重庆城市更新的缩影。为解决老城区功能不全、设施陈旧等问题，5年来，重庆实施城市更新项目223个，23项城市更新经验做法获全国推广。重庆市住房和城乡建设委员会相关负责人说：“将通过城市更新盘活闲置资源、吸引产业集聚，打造更多创新创业创意载体、多元活力空间，推动产业升级、区域发展、价值重塑。”

傍晚时分，曾代林坐在长椅上望着熙熙攘攘的游客，远处传来游客的谈笑声。“巷子还是那条巷子，”她轻抿一口茶，“但生活越来越巴适了。”

戴家巷中，游客正在游览。新华社记者王全超 摄

封面图/图片｜人民日报、新华社