无缝管产品实施出口许可证管理的影响及企业应对分析

引言：2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定对《出口许可证管理货物目录（2025年）》进行调整，将部分钢铁产品纳入出口许可证管理范围，执行时间始于2026年1月1日。在被纳入出口许可证管理的钢铁产品清单中，涉及13大类无缝管产品，涵盖37个商品编号（234-270号）。无缝管产品出口许可证的最新变化，旨在规范无缝管出口行为，优化出口结构，遏制低端产品无序竞争，同时可能对国内涉及无缝管出口的贸易企业造成显著影响。对此，各出口企业应适应形势变化，早做准备。

一、政策内容解读

根据公告附件，此次纳入出口许可证管理的无缝管产品共37个海关商品编号，基本将全部无缝管产品纳入在内，虽然对无缝管的出口并未进行具体额度的规定，但通过增设强制性的质量和程序审核环节，可以从源头规范出口秩序。

对外贸易经营者出口无缝管产品时，需凭货物出口合同、生产商开具的产品质量检验合格证明申领出口许可证。

表1：被纳入出口许可证管理无缝管清单

数据来源：公开数据整理

二、政策下的无缝管出口现状

1、量增价跌 利润外流

据海关总署数据显示，国内无缝管出口总量呈连年增加态势，2023年国内共出口无缝钢管566.45万吨，2024年增至572.26万吨，而2025年1-10月共出口508.17万吨，按照目前的情况，2025年出口总量有望突破600万吨。同时，1-10月出口无缝管均价为8547.67元/吨，同比下跌5.4%，无缝管进口均价为56077.05元/吨，差距明显。无缝管出口总量增加但单价下跌，国内出口无缝管产品附加值仍相对较低，这种“以价换量”模式直接导致了产业利润外流，无缝管产能进一步攀升，无缝管行业向高质发展受阻。

图1：2023-2025年无缝管出口总量变化

数据来源：钢联数据

2、国际贸易摩擦风险增加

在高出口的情况下，贸易摩擦风险也在增加。2025年7月，巴西对外贸易委员会作出第二次反倾销日落复审终裁，决定继续对原产于中国的外径5至14英寸的无缝碳钢管征收778.99-835.47美元/吨的反倾销税，有效期5年。该产品主要用于油气管道，是贸易摩擦的高发品类。若无缝管出口仍维持出口数量高位运行、价格不增反减的格局，将容易成为“低价倾销”调查对象。

三、对无缝管市场潜在影响分析

1、短期影响

在政策正式执行前，不排除部分贸易企业“抢出口”的可能性，自2025年12月15日起，企业即可申请2026年度许可证，而许可证申领审批时限通常为15天，这15天也将成为一个政策“缓冲期”，12月中下旬出口有再度冲量可能。

2、中长期影响

无缝管出口有较大一部分通过“转口贸易”走出去，在出口许可制度正式执行后，对出口无缝管产品的质量要求将更为严苛，对于企业的合规审查将更仔细，无缝管出口受其影响或出现一定下滑，对于不满足要求的产品出口将转向内销。同时，当内需无法消化后，一部分低质产品将被迫退出市场。

从目前无缝管出口结构来说，石油天然气用无缝管道管（税则号730419）、钻探石油或天然气用无缝套管及导管（税则号730429）出口占比较重，是出口业务的“主力军”，新政策执行后，需要集中进行许可证申报。冷拔或冷轧的不锈钢无缝管（730441)及冷拔或冷轧的合金无缝管（730451）单价较高、附加值较高，更易适应出口要求。而对于其他非深加工产品，新规带来的合规成本，可能削弱部分低利润订单的竞争力，竞争环境可能变得更为激烈。总的来说，出口许可的强制要求将倒逼无缝管企业进行技术研发及产品优化，无缝管产品质量得到提升，而贸易企业应对各产品进行前瞻性布局，调整出口产品结构。

表2：2025年1-10月国内无缝管各品类出口情况

数据来源：钢联数据

四、出口许可证申领指南

2025年12月15日至2026年1月1日将成为企业申领出口许可证的关键窗口期，涉及出口贸易企业可尽快进行申领，应对出口形势的变化。

需要的材料主要为货物出口合同以及生产商开具的产品质量检验合格证明。

签发机构主要为以下三类：

1、商务部及其许可证局。

2、各省级地方商务主管部门（包括各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团）。

3、部分指定的副省级城市商务主管部门（文件中列出的沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安）。