墨西哥与美国解决关键水源纷争，终究只是特朗普关税威胁下的再次妥协

在美国总统特朗普对墨西哥发出加征关税威胁后数日，两国就解决里奥格兰德河的水资源纷争达成协议。美国农业部12日发表声明称，两国政府同意墨西哥从15日当周开始向美方输送2.49亿立方米的水量，并在明年1月底前敲定更全面的水资源分配方案。

特朗普逼迫辛鲍姆让步

里奥格兰德河是北美第五大河流，也是美国与墨西哥的界河，农业灌溉占该河流域直接用水量的87%。根据美国与墨西哥80多年前签订的《1944年水资源条约》，墨西哥每5年需要通过里奥格兰德河向美国供水约21.58亿立方米，美国则需通过科罗拉多河每年向墨西哥供水约18.5亿立方米。若在上一供水周期内未能输送足量的水资源，则需要在下一个周期内补齐。

由于里奥格兰德河流域地处干旱半干旱地带，降水不稳定，墨西哥在上世纪50年代、80年代和90年代中的多个周期都曾出现过未能正常履约的情况，不过后来都凭借丰沛的降雨期成功偿清了“水债”。但近十年受气候变化的影响，墨西哥干旱频率、强度和持续时间均呈上升态势。加之北部农业和城市迅速发展，导致实际用水量远超预期，进一步加剧了水资源短缺。

早在今年4月，特朗普就指责墨西哥“偷取”得克萨斯州农民的水资源，并发出加征关税的威胁。特朗普当时称墨西哥拖欠美国16亿立方米的供水。特朗普还威胁，如果墨西哥不能按照协议向得州按量供水，将对其实施包括惩罚性关税在内的制裁措施。墨西哥总统辛鲍姆随即妥协，称将根据里奥格兰德河的可用水量着手安排，立即向得州农民提供数百万立方米的水。

本月初，特朗普故技重施，再度以关税威胁向墨方施压。8日，他通过社交媒体谴责墨西哥违反了两国水资源共享条约，并威胁后者如果不立即向美国供水，将对其额外征收5%的关税。特朗普称，墨西哥在刚刚过去的这个5年周期内未能遵守协议，当前拖欠美国的供水量已超过9.8亿立方米。他要求墨西哥在12月31日前释放约2.47亿立方米的水资源，其余部分也应尽快交付。

面对特朗普的指责，辛鲍姆9日回应称，干旱和输水管道的规模限制了墨西哥向美国输送更多水的能力，“这并非墨西哥方面的恶意”。辛鲍姆称于9日下午同美方就欠付水量进行谈判。

12日，美国农业部发表声明称，两国政府已经达成供水和水资源分配共识。同日，美国农业部长布鲁克·罗林斯在一份声明中称，虽然墨西哥走出了正确的一步，但“特朗普已经非常明确地表示，如果墨西哥继续违反其承诺，美国保留对墨西哥产品加征5%关税的权利，并在未来长期有效”。

护农外衣下的选举考量

由于干旱、基础设施薄弱以及国内需求增长等多种因素，墨西哥近年来在履约方面面临诸多困难。根据辛鲍姆的说法，墨西哥今年向美国输送的水资源量已超过往年水平。她强调墨方愿履行条约义务，但必须根据实际储水量和输送能力来履约。

分析人士认为，如果墨西哥联邦政府试图执行《1944年水资源条约》中的一项争议修正条款，即动用额外水源来履行国际义务，将可能导致联邦政府与北部各州发生冲突。2020年，为了偿还美国的3.78亿立方米“水债”，墨西哥政府决定将本国一处水坝中持有的水权份额转让给美国。此举引发墨西哥北部边境奇瓦瓦州农民的大规模抗议，并与国民警卫队发生冲突，造成一名抗议者死亡。此外，墨西哥遭遇全国性缺水期间，可口可乐、百事、雀巢、金佰利等跨国公司仍享有的特许取水量也让当地民众和企业感到极度不满。

与此同时，里奥格兰德河流经的美国农业第一大州得克萨斯州近年也同样饱受干旱的困扰。得州农民代表去年曾对媒体表示，由于降水不足和墨西哥供水减少，当地蔗糖产业基本消失殆尽，棉花、玉米、大豆等农作物的生产也面临严重挑战。

在一些专家看来，特朗普频频用关税施压墨西哥供水，除了国内面临的现实困境，也有对中期选举的考量，借此体现对农业州利益的重视。就在向墨西哥催讨“水债”的8日当天，特朗普还公布了一项面向美国农民的价值120亿美元的经济援助方案，“以应对目前贸易市场混乱和农业生产成本上涨的问题”。