商丘市国土空间总体规划（2021-2035年）公开版

规划期限

规划期限为2021至2035年。

规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

规划范围

规划范围包含市域和中心城区两个层次。市域规划范围为商丘市行政辖区的全部国土空间，包括梁园区、睢阳区、夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县、民权县和永城市；中心城区范围包括梁园区、睢阳区和城乡一体化示范区的城市集中建设区域，中心城区面积411.12平方千米。

构建国土空间总体格局

规划形成“一核引领，两翼齐飞，四轴驱动，五星争辉”的市域国土空间开发保护总体格局。

一核引领：以商丘市中心城区为核心，积极推进商虞宁一体化，促进中心城市“起高峰”，引领商丘市高质量发展。

两翼齐飞：以永城市、民权县为两翼，向东积极融入长三角，向西主动对接郑州都市圈，带动商丘市高质量发展。

四轴驱动：依托徐兰-陇海综合经济发展轴、京雄商-商合杭综合经济发展轴、黄河故道生态轴和隋唐大运河历史文化轴，引导资源要素集聚，实现特色化联动发展。

五星争辉：促进夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县五县环绕连接、向心发展，争相辉映，实现县域经济“成高原”。

市域人口与城镇化

规划至2035年，商丘市市域常住人口为900万人。稳步以人为核心的新型城镇化，逐步提升城镇化质量，实现城镇发展与产业发展、乡村振兴相协同。规划至2035年，商丘市常住人口城镇化率为72%，达到河南省平均水平。

优化城镇空间格局

规划形成“一核一圈，两翼五星百镇区”城镇空间格局，引导全市城镇体系逐步优化。

一核：指商丘市中心城区；一圈：指商虞宁城镇圈；

两翼：指永城市、民权县，建设市域副中心城市；

五星：指夏邑县、虞城县、柘城县、宁陵县、睢县五县；

百镇区：指重点乡（镇）和一般乡（镇），强化其作为城乡统筹发展重要节点的作用。

推进商虞宁城镇圈建设

以商丘市中心城区为核心，以虞城县和宁陵县为两翼，以产业、交通、基础设施一体化发展为支撑，优势互补、统筹协作，积极推进“商丘市－虞城县－宁陵县”一体化城镇圈建设，形成引领市域高质量发展的核心增长极。

近期充分依托豫商经济技术开发区积极推进商丘市中心城区与虞城县县城一体化发展，功能方面重点聚焦枢纽经济、先进制造、商贸服务等产业促进产城融合发展，空间方面商丘市中心城区南部重点依托北海路－木兰大道、华商大道、宋城路、迎宾路和南海大道有效连接虞城高新技术产业开发区，北部重点依托黄河路、长江路连接虞城县县城北部地区，形成紧密连接同城化布局。

远期依托商丘市临空经济区推进商丘市中心城区与宁陵县县城一体化发展，功能方面重点发展物流商贸、食品加工、装备制造、文化旅游等产业，空间方面商丘市中心城区重点通过北海路、南京路和民主路连通临空经济区和宁陵县县城，形成组团串珠式空间布局。

优化中心城区空间布局

中心城区范围

商丘市中心城区分布于梁园区、睢阳区和城乡一体化示范区的城市集中建设区域，东至东外环路、南至城南大道、西至商南高速、北至北外环路，中心城区面积411.12平方千米。

城市空间结构

规划形成“两区示范、三域支撑、四轴联动、蓝绿交融”的城市空间结构。

两区示范：强化产业引领作用，以豫商经济技术开发区和商丘高新技术产业开发区、商丘睢阳高新技术产业开发区为城市发展引擎，建设枢纽经济+创新经济示范区。

三域支撑：强化服务支撑作用，依托日月湖高端商务区、产业服务中心区、古城文旅融合服务区，分别突出商务会展、创新服务和文化展示服务功能，支撑商丘市作为区域性中心城市高质量发展。

四轴联动：强化要素集聚作用，通过四条生活性主干路引导服务功能要素集聚，串接城区各级中心，联动两区、三域协同发展，分别是以神火大道形成城市生活服务功能主轴，以南京路形成公共管理服务功能轴，以宋城路形成文旅融合功能轴，以民主路－朱台路形成产业服务功能轴。

蓝绿交融：突出城市生态环境品质，依托城市河道蓝网和绿地系统，形成生态网络与城市功能布局有机交汇融合的空间格局，打造智慧美好现代品质之城。

明确片区功能

豫商经济技术开发区：位于城市东部，依托大交通、发展大物流、形成大产业、促进大发展，形成以先进装备制造、电子信息、新材料、商贸物流为主体，集研发生产物流于一体的城市发展动力引擎。全面建成河南省对外开放桥头堡、枢纽经济新高地的战略承载地，区域经济新增长极，豫东承接产业转移示范区，在全国具有影响力、竞争力的经济技术开发区。

商丘高新技术产业开发区、商丘睢阳高新技术产业开发区：位于城市西北部和南部，整合梁园区和睢阳区产业资源，按照“一区两园”模式创建国家级高新技术产业开发区。重点发展生物医药、新材料、体育健身器材、电子信息等战略新兴产业，并强化科技研发成果转化与孵化。

日月湖高端商务中心区：位于城市中心东南部，是面向区域、集聚高端服务功能的城市中心区，布局城市重大公共服务设施，构建“会展+”服务业生态圈，积极发展楼宇经济、总部经济，打造多元化“城市会客厅”，展现商丘市现代化城市形象。

产业服务中心区：位于城市北部，依托商丘站交通枢纽，联动智慧岛等科技创新与人力资源服务平台建设，突出科创产业服务专业功能支撑，完善居住与配套建设，促进城站一体发展和产城融合发展。

古城文旅融合服务区：位于城市西南部，以商丘古城整体保护修复和文化展示为核心，围绕“古城风、现代味、人间色、烟火气”，促进文旅文创融合发展，注重周边区域宜居宜游环境品质提升，展现“殷商之源”特色。

塑造总体特色空间结构

构建“五大景观中心、六条景观轴线、多个景观节点”的总体城市景观格局。

五大城市景观中心：商丘古城、智慧岛、日月湖、豫商经济技术开发区中心和商丘高新技术产业开发区中心，形成城市标志性景观中心。

六条城市景观轴线：神火大道、南京路、华商大道、黄河路、商都大道和梁园大道，通过对沿线建筑风格、形式、界面的有效设计管控，形成展示城市形象的重要景观轴线。

多处城市景观节点：结合河流水系与社区中心，形成多处城市景观节点，包括八一公园、人民公园、商都公园等核心公园和片区中心、社区中心。

建设全国性综合交通枢纽城市

1.构建廊道网络

承接国家及河南省省级规划，在陆桥通道（郑徐、陇海通道）和京港（台）通道（京雄商-商合杭通道）“双十字”铁路格局基础上，规划建设商永淮、商丘至航空港区等铁路，完善由高速铁路、快速铁路、普速铁路、高速公路、国省干线公路等组成的区域交通设施复合走廊，形成商丘市“米”字型交通枢纽格局。完善承接东西、连贯南北、辐射全国的交通网络体系，提升全国性综合交通枢纽城市地位。

2.提升枢纽集成效能

按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密路网、水运构建规模”总体思路，建设立体复合、集疏高效、全面覆盖的高质量交通枢纽体系，推动枢纽建设与产业、城镇发展深度耦合。

以公铁、空铁联运为重点，规划打造铁路物流基地；以公水联运为辅助，打造公水一体化港区。

规划形成“1+2+3+N”的交通枢纽体系。其中包括1个国家枢纽为商丘综合交通枢纽（含虞城县和宁陵县），2个区域门户枢纽为永城市、民权县综合交通枢纽，3个节点枢纽为夏邑县、柘城县、睢县交通枢纽以及N个其他一般枢纽。

完善市域铁路系统

以“连通、对接”为重点，积极推进多方向高铁与城际铁路通道，完善放射线及市域加密线，促进省际交界铁路网络融为一体。

规划由高速铁路、快速铁路、普速铁路形成市域范围铁路网，满足大运量、长距离的客货运输需求。

完善市域公路系统

完善高速公路网。加密连接区域与城区对外高速通道，规划形成市域“六横六纵”高速公路网格局。推动连霍高速、济广高速商丘市域内改扩建，推进连霍高速、商登高速、商南高速、济广高速上规划新增出入口建设。

完善国省干线公路。规划形成“三横三纵”的普通国道干线公路网与“七横十一纵六联”的普通省道干线公路网。

依托国省道公路网，重点打造市域“三环九放射”快速路通道，实现中心城区与县（市）之间无收费快速干线互达，构建交通经济圈。

按照“四好农村路”的要求把农村公路建好、管好、护好、运营好，进一步提高农村公路的发展质量和服务水平，促进基本公共服务均等化。

构建航空运输系统

立足区域支线机场枢纽定位，完善网络化集疏运体系，加快通用机场布局建设，逐步建设以运输机场为骨干、通用机场为辅、覆盖市域的机场服务体系。加快商丘机场建设，构建机场高效集疏运体系，推进机场专用路、铁路站点建设，提升机场与城区的快速联通，扩大陆域服务腹地范围。布局民权县通用机场、永城市通用机场，视空域条件落实情况推进睢县通用机场建设。

构建内河航运系统

规划沱浍河三级航道、惠济河四级航道、古宋河－大沙河航道，提升航道等级，远景谋划周商永运河，完善水运网络，提高航道集疏运效率，实现多式联运和河海联运发展。规划形成市域内河港口布局，通过链接淮河、大运河主航道联通东部沿海港口。

完善城区对外交通系统

1.铁路系统

优化铁路线及枢纽布局。配合郑徐高铁、商合杭高铁的开通运行，推进京雄商高铁建设，落实推进商丘至郑州航空港区铁路、商永淮城际铁路、驻马店至商丘高铁，构建“米字型放射状”对外铁路通达格局。

规划布局“两主一辅”客运枢纽。商丘站和商丘东站为主要客运站，商丘南站为辅助客运站。规划形成以商丘西站和商丘北站为主的货运枢纽格局，其中，商丘西站打造西铁智慧物流园，定位为铁路二级区域性铁路物流基地，服务高新区、物流园区及生产生活需要；商丘北站定位为铁路二级区域性铁路物流基地，是区域内货物集散中心，重点打造铁路综合物流基地，形成豫鲁苏皖四省交界地区的重要区域性物流节点。推动商丘东站设置高铁快件节点。

2.公路系统

规划高速公路环为连霍高速公路、商南高速公路和济广高速公路形成的环线。规划外绕过境国省干线公路，形成城区物流快速环路，引导疏解城市对外、过境交通，实现内外交通分离。

3.内河航运系统

推进沱浍河三级航道建设，布局商丘港中心港区铁水联运枢纽、商丘港中心港区中心作业区，预控水铁联运专用线通道。

完善城区道路系统布局

规划形成城市快速路、城市主干路、城市次干路和城市支路四级道路结构体系，形成方格路网为主的网络格局，总体路网密度达到8千米/平方千米以上。

1.快速路

规划布局形成一个环城快速通道和“三横三纵”快速路系统。环城快速通道由庄周大道、清凉大道、城南大道和东外环路组成，有效纾解区域过境货运交通引导其外绕；“三横”包括黄河路、民主西路和北海路；“三纵”包括平原路、中州路－归德路和商都大道。

2.主干路

规划形成“十八横二十三纵”城市主干路体系，包括“八横八纵”一级主干路系统和“十横十五纵”二级主干路系统。

3.次干路和支路

规划城市次干路主要衔接主干路与支路，承担短距离交通及生活性出行，重点提高高铁产业服务中心、古城文化中心和日月湖高端商务中心三大中心范围的次干路及支路密度，提升通行能力。

强化全国性综合交通枢纽城市地位

全面落实国家区域重大战略，全面承接国家和河南省综合立体交通规划布局，按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密路网、水运构建规模”总体思路，促进空港、陆港、水港联动建设，不断提升商丘市作为全国性综合交通枢纽城市的地位，建设“承接东西、连贯南北、辐射全国”的国家现代综合交通枢纽。

推进区域交通基础设施共建

加快京雄商高铁、三洋铁路、商丘－郑州航空港区铁路、商永淮城际、驻马店至商丘高铁、沿黄高速、民权至砀山高速、永城至灵宝高速、永城至单县高速、惠济河、沱浍河航运工程等一批重要区域性交通设施的新建和升级改建，提升商丘全国性综合交通枢纽城市地位。有序推进“引江济淮”“南水北调中线”“引沙济商”工程建设，统筹区域水资源分配，协调流域取水口与排水口布局。统筹区域电力、能源、通讯等重大基础设施网络的互联互通，完善区域防灾减灾体系。

来源：商丘市自然资源和规划局