袁帅：惠民生 促销费——数商融合智能创新服务中心

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期经济社会发展要引领发展新质生产力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费，增强国内大循环内生动力和可靠性，要大力提振消费，促进城乡融合发展。

中央经济工作会议强调，做好2026年经济工作要持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设。会议确定2026年经济工作要坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，深化拓展“人工智能+”；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

党的二十届四中全会对扩大内需作出战略部署，刚刚闭幕的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年经济工作要抓好的八项重点任务之首。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，在县（区）域高质量建设发展的进程中，构建“消费内循环 经济外循环”“双循环”格局并打通跨场景消费以实现数商融合，从政府管理、营商环境改善提升、金融赋能实体商业、三产融合以及提振消费等多个关键角度均折射出深远而积极的影响。

“十五五”时期，聚焦消费场景深入实施“人工智能+”，“数商融合智能创新服务中心”惠民生促销费县（区）域经济高质量发展动力引擎。

京地合作，通过联合落地建设“数商融合智能创新服务中心”基座，以人工智能+为方向，“科技赋能、数商融合、提振消费、服务地方” 为核心，运用新质生产力，利用“数商融合服务云平台”、“AI智播创新服务中心”、“IP形象伴游精灵AI智能体”、“惠民消费节”等具体载体，推动消费新业态新模式新场景建设，将“农文旅体康教商”资源要素流通串点成线，营造吃、住、行、游、购、娱一体化区域消费场景“商业经济可信数据空间”，实现”消费内循环 经济外循环”“双循环”生态发展格局，因地制宜打造“GBC数商融合”地方经济高质量发展模式，使地方政府（G端）与企业商家（B端）、消费者（C端）多方共赢。

图：京地合作落地建设“数商融合智能创新服务中心”

“数商融合智能创新服务中心”作为县（区）域经济数字化转型、数智化升级的关键载体，其构建与运营深度契合国家“提振消费、惠民生促消费”的战略导向，通过技术赋能、场景创新与生态协同，为县（区）域经济高质量发展提供了系统性解决方案。这一基座以人工智能+为核心驱动力，整合数据要素与商业资源，在县（区）域层面打通“农文旅体康教商”多领域壁垒，形成消费内循环与经济外循环协同发展的双轮驱动模式，其作用机制可从技术渗透、场景重构、生态优化三个维度展开分析。

图：未来优势市场资源在下沉县（区）域市场

图：“消费内循环 经济外循环”数商融合生态发展格局

从技术渗透层面看，“数商融合智能创新服务中心”通过“数商融合服务云平台”实现数据要素的跨领域流通与价值转化。县（区）域经济中，农业、文旅、商贸等产业长期存在数据孤岛现象，如农产品产能数据与市场需求信息脱节、文旅资源缺乏数字化呈现手段、商业消费行为难以精准追踪。“数商融合服务云平台”通过构建统一的数据中台，将分散在各产业环节的碎片化数据（如游客行为数据、消费交易数据）进行标准化处理与关联分析，形成覆盖全产业链的“商业经济可信数据空间”。这种数据资产的沉淀与开放共享，为县（区）域经济提供了三重价值：一是提升生产端效率，如通过消费数据分析反向指导农产品种植结构调整，减少盲目生产导致的资源浪费；二是优化服务端体验，如基于游客画像的个性化推荐系统提升文旅消费转化率；三是强化监管端能力，如通过区块链技术实现商品溯源与消费权益保障，增强消费者信任。技术渗透的本质是数据要素市场化配置机制的建立，它打破了县（区）域经济中“信息不对称”的固有瓶颈，为消费提振奠定了技术基础。

在场景重构层面，“数商融合智能创新服务中心”以“AI智播创新服务中心”“IP形象伴游精灵AI智能体”等载体推动消费场景的数智化升级。县（区）域消费市场长期面临场景单一、体验同质化的问题，尤其是年轻消费群体外流导致本地消费活力不足。“AI智播”通过AIGC虚拟主播、无人直播、短视频电商等形式，将县（区）域特色产品（如非遗手工艺品、地理标志农产品）以数字化方式推向全国市场，同时结合本地文化IP打造沉浸式直播场景，既传播了地域文化，又创造了消费增量。“IP形象伴游精灵”则通过AI交互技术，为游客提供个性化导览服务，如根据游客兴趣推荐“红色教育+生态观光”组合路线，或联动周边商家推出“笔笔消费有补贴 最高可免单”优惠活动，将单一景点游览延伸为全域消费链条。这些创新场景的核心在于通过技术手段重构“人-货-场”关系：消费者从被动接受转向主动参与，商品从物理存在转向数字呈现，消费场景从固定空间转向虚实融合。这种场景重构不仅提升了县域消费的吸引力，更培育了数字时代的新型消费习惯，为消费市场扩容提供了持久动力。

从生态优化层面看，“数商融合智能创新服务中心”通过“惠民消费节”等活动与“GBC 5个1 数商融合”模式构建多方共赢的产业生态。县（区）域经济的高质量发展需要政府（G端）、企业商家（B端）、消费者（C端）三方协同，但传统模式下三方利益诉求难以平衡：政府关注产业升级与税收增长，企业追求利润最大化，消费者渴望性价比与体验感。“GBC 5个1 数商融合”模式通过“人工智能+”场景数据引擎（商业经济可信数据空间）将三方利益进行数字化耦合：政府通过平台数据监测精准制定产业政策（如针对热门消费品类给予企业补贴），企业基于消费数据分析优化供应链（如减少库存积压），消费者通过补贴体系等数字化工具获得实惠。如“惠民消费节”中，发放的AI预消费券可定向用于本地农产品采购，既促进消费又带动农民增收；企业通过平台数据发现某类商品销量激增后，可快速调整生产计划；消费者在消费过程中积累的消费补贴可兑换文旅服务，形成“消费-补贴-再消费-再补贴”的“笔笔消费有补贴 最高可免单”的跨场景、跨链路闭环。这种生态优化的本质是建立数字化利益分配机制，它使县（区）域经济从“零和博弈”转向“增量共享”，为长期可持续发展提供了制度保障。

图：以“人工智能+消费场景”为基座，构建“商业经济可信数据空间”

“数商融合智能创新服务中心”通过新质生产力场景融合和商业创新机制，技术应用打破数据壁垒、场景重构创造消费增量、生态优化实现多方共赢，其价值不仅体现在区域消费数据的增长，更在于通过数字化手段深度塑造和挖掘县（区）域经济生产关系，培育数智时代的新型生产力，最终实现“消费内循环”与“经济外循环”的“双循环”有机统一，为乡村全面振兴与城乡一体化融合，从县（区）域经济“提振消费、惠民生促消费”领域提供了可复制、可推广、可长期的市场化有效解决方案。

作者：中国城市发展研究院投资部副主任、中关村物联网产业联盟副秘书长、新智派新质生产力会客厅联合创始发起人 袁帅