如何做到“积极稳妥推进和实现碳达峰”？

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 甄敬怡

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值是我国向世界作出的庄严承诺，也是实现高质量发展的内在要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，要“积极稳妥推进和实现碳达峰”。

“十五五”时期是实现碳达峰的收官期。从戈壁荒漠上绵延铺开的光伏板，到城市道路中穿梭不息的新能源汽车，再到工业园区里高效运转的节能设备，如今的中国大地上，一场惠及长远发展的绿色转型正纵深推进。

深入推进能源革命

能源是国民经济的命脉，也是推进碳达峰碳中和的主战场。坚持先立后破，把大力发展非化石能源放在突出位置，我国实现了全球规模最大、速度最快的新能源发展。数据显示，截至今年6月底，我国可再生能源装机容量超21.59亿千瓦，占全部发电装机的比重约为59.2%；非化石能源消费比重由2020年的15.9%增至2024年的19.8%，煤炭消费比重从2020年的56.8%降至2024年的53.2%；截至2024年底，新型储能装机规模突破7000万千瓦、全球占比超过40%。

作为能源供应的主体，煤炭、石油等化石能源仍是推进碳达峰的重点领域。《建议》提出，推动煤炭和石油消费达峰。近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中明确指出，“十五五”时期，煤炭、石油消费呈现达峰趋势，有必要顺应这一趋势，推动煤炭、石油等消费达峰顺利实现，为能源结构调整和节能降碳深入推进打下更好基础。

推动能源系统从化石能源主导转向可再生能源为主体，成为如期达峰的重要抓手。中国石油集团经济技术研究院能源战略研究所所长袁榴艳认为，未来我国能源结构将由“一煤独大”转向“多能互补”。石油的主体作用将由“供能保障”逐步转向“交通用能保障+原材料保障并重”；天然气的主体作用将由“清洁替代”进一步扩展至“减污降碳协同替代+支撑新能源规模发展”。

电力系统调节能力的提升，为大规模新能源消纳扫清障碍。我国着力构建清洁低碳、安全充裕的新型电力系统，推动源网荷储一体化发展，跨区跨省电力输送能力大幅提升，2024完成跨区、跨省输送电量分别为9247亿千瓦时、2万亿千瓦时，较2020年分别增长50%、30%。

相较化石能源，可再生能源的波动性较大。对此中国工程院院士杜祥琬认为，要“提升科技投入控制好可再生能源的波动性”，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，发展多样化储能方式。在能源空间布局方面，建议可以调整思维方式，如中东部地区也具备广泛发展分布式风能、太阳能等可再生能源的条件。研究表明，中东部地区屋顶光伏等自发电成本更低，可有效提升能源自给率，形成以“身边取”为主、“远方来”为辅的新格局。

稳妥推进能源绿色低碳转型，需要加强化石能源清洁高效利用。“通过化石能源的清洁高效利用和功能改造，能够为可再生能源发展与新型能源体系建设保驾护航。”清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政表示，能源绿色低碳转型不是简单的化石能源和可再生能源此消彼长，而是需要两者相互配合、把握节奏和力度，在保障能源安全的前提下，以经济成本最优的方式，实现安全可靠有序替代。

重点领域持续攻坚

工业、交通、建筑、居民生活是产生碳排放的重要领域，对实现碳达峰碳中和具有重要影响。《建议》提出，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。“十四五”时期，我国产业、能源、交通运输、城乡建设、消费等领域绿色转型扎实推进、成效显著，为“十五五”时期进一步加快推动绿色低碳发展奠定了坚实基础。

中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌认为，工业部门是我国能源消耗和二氧化碳排放最主要的领域。工业低碳转型对于实现“双碳”目标具有决定性的意义。《中国碳中和目标下的工业低碳技术展望》提出，要在2030年前实现碳达峰，并在2060年前实现碳中和，意味着工业部门的减排幅度需达到90%以上。

在中国工程院院士、生态环境部环境规划院名誉院长王金南看来，钢铁、水泥、石化、化工等高碳行业的生产工艺各异，排放特征各不相同，减排路径差异显著。“要实现这些行业内部的多元技术路线改变，不能‘一刀切’，而要针对每个行业的特点深入研究，全面推进绿色低碳设计。这不仅需要颠覆我国传统的发展模式，打破旧有的思维定势和生产方式，还要在技术演进与技术经济可行性之间找到微妙的平衡。”

“未来要从体量、结构、技术基础三个层面考虑工业流程的技术优化路径。”中国21世纪议程管理中心处长张贤建议，一方面要在技术的研发和部署方面做好技术保护，同时与国际技术竞争赛跑、完成技术的超前布局；另一方面，需要搭建完整技术体系以解决工业生产中的碳排放问题。

夯实支撑保障体系

“实现碳达峰不是简单的规模管控，本质上是一场技术革命和制度变革，需依靠科技创新突破瓶颈，依托制度保障凝聚合力。”业内专家表示，绿色生产力是推动低碳转型的核心驱动力，科技与制度是培育绿色生产力的关键支撑。通过政策引导、市场激励、技术攻关，系统构建多维度保障体系，激发全社会降碳活力。

完善的制度体系，为碳达峰目标推进保驾护航。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成介绍，碳达峰碳中和重大宣示5年来，我国构建了系统完备的碳减排顶层设计和政策体系，省级政府普遍出台了本地区碳达峰实施方案；加快构建绿色低碳循环发展经济体系，已培育6400多家绿色工厂和490余个绿色工业园区，新能源汽车产销量领跑全球；建成全球最大的可再生能源体系，截至今年6月底，我国可再生能源装机容量占全部发电装机的比重约为59.2%，风电、太阳能发电装机容量提前6年多完成2030年目标；作为最大清洁技术出口国，提供了全球70%的风电设备和80%的光伏组件，推动风光发电成本大幅下降，为全球应对气候变化和绿色低碳发展作出了积极贡献。

《建议》提出，实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。

中国宏观经济研究院能源研究所研究员朱松丽表示，“十五五”期间，应通过市场与激励机制，进一步推动高耗能行业节能降耗，对新增基础设施开展能效和碳的双评估，助力能源电力转型加速进行。

清华大学环境学院党委书记王灿认为，系统推进“双碳”目标实现，亟须从“单点突破”转向“全产业链协同创新”。王灿还表示，打造低碳产业链，技术创新是关键。国际能源署（IEA）指出，近50%的碳减排依赖尚处示范或原型阶段的技术，需聚焦关键瓶颈问题，加快技术攻关与成果转化。“个人认为，应通过关键技术攻关、因地制宜布局、全生命周期管理以及政策标准完善，充分激发全产业链创新活力，提升低碳产业协同效应。”

“积极推进‘双碳’目标，需增强各行业领域推进低碳转型的协同。”杜祥琬表示，实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，需要政策引导、技术支撑、金融支持与社会各方参与。在推进过程中要把握节奏，既要避免“一刀切”，也要防止转型迟缓，确保稳中有进。

杜祥琬举例，比如，科技创新是实现“双碳”目标的关键支撑，绿氢、智能电网、CCUS（碳捕集、利用与封存）等关键技术必须加快突破；工业方面，钢铁、水泥等行业可通过节能、绿色工艺实现尽早达峰；交通领域需推动电动化替代与绿色燃料发展；建筑方面应加强节能改造，推广“光储直柔”等新型用能系统；应完善低碳技术标准与碳交易制度，发挥市场机制在降碳中的引导作用。