每经热评｜时隔16年重启“许可证”管理 破解中国钢铁出口双重困局

每经评论员 彭斐

12月12日，商务部与海关总署联合发布2025年第79号公告，宣布自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。

这一纸公告，瞬间在钢铁行业激起千层浪。这不仅意味着中国钢铁出口管理在时隔16年后再次进入“许可证时代”，更标志着在出口量有望创下历史新高之际，中国钢铁行业主动踩下“急刹车”，试图通过政策工具破解“量增价跌”与贸易摩擦的双重困局。

从数据层面看，2025年中国钢铁出口处于高点。根据相关数据，2025年1月~11月，中国钢材出口量已达1.077亿吨，同比增长6.7%，出口金额约749亿美元；全年有望突破1.15亿吨，超越2015年的历史峰值。

但这看似繁荣的数字背后，隐藏着结构性矛盾。中国金属材料流通协会执行会长兼秘书长陈雷鸣指出，2025年上半年，虽然出口量同比增长9.2%，出口均价却同比下跌10.3%，出口金额更是同比下降了2.0%。特别是低附加值的钢坯出口量达到去年同期的3倍，价格却下跌了15.3%。这种“以量补价”的粗放模式，不仅透支了国内的能源与环境成本，更直接引爆了国际贸易摩擦的“火药桶”。2024年以来，中国钢铁行业遭遇的反倾销案件高达50余起，创下历史新高。越南、印度等市场纷纷竖起贸易壁垒，部分税率甚至高达38.02%。

正如中国钢铁工业协会所言，由于贸易链条复杂，企业难以追踪产品流向，秩序亟待规范。在此背景下，重启出口许可证管理，成为应对挑战的必要之举。

与16年前相比，此次第79号公告并非简单的行政设限，而是展现出极强的“精准管理”特征。

首先是覆盖面广且细。新政纳入了300个海关商品编号，从非合金生铁等原料及初级产品，到矩形截面钢坯等中间产品，再到热轧、冷轧等成品钢材，实现了全产业链条覆盖。

其次，抓住质量管理的“牛鼻子”。公告明确规定，申领出口许可证必须提供“生产商开具的产品质量检验合格证明”。这一规定被业内视为此次政策的“杀手锏”。它将产品质量检验前置，不仅增加了低质低价产品的合规成本，更有助于从源头解决产品流向难追溯的问题，提升中国制造的信誉。此外，针对再生钢铁原料，政策还特别要求其必须符合相关国家标准，体现了对环保的高度重视。

在管理架构上，新政采取了分级发证模式，既保证了监管的统一性，也兼顾了执行的灵活性。

此次新政的深意，绝不仅仅在于缓解短期的贸易摩擦，更是一场着眼于未来的战略布局。

一方面，它是对国家“双碳”目标的有力响应。2025年是钢铁行业纳入全国碳市场的元年，而2026年欧盟碳边境调节机制（CBAM）将正式征收碳关税。在这一关键时间节点，通过许可证管理倒逼企业减少高能耗、低附加值产品的出口，是行业绿色转型的必由之路。国内领先企业已通过出口“绿钢”获得竞争优势，这种模式将成为未来的主流。

另一方面，这也是构建“双循环”新发展格局的关键一招。中国钢铁工业协会指出，完善出口管理有助于确保钢铁产品优先满足国内需求，引导产业升级。通过规范出口秩序，引导企业从依赖传统市场的“价格战”中抽身，转而向非洲、拉美等新兴市场布局，通过技术创新和品牌建设提升全球竞争力。

自2026年1月1日起，中国钢铁行业将正式迈入“持证上岗”的新阶段。短期来看，这或许会给习惯了“冲量”的企业带来阵痛；但从长远看，这记“重拳”将有力终结无序竞争，推动中国钢铁行业从“出口大国”向“出口强国”跨越，以更高质量、更优结构、更绿色的姿态立足于世界舞台。