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欧盟委员会近日宣布,将希腊告上欧洲联盟法院,原因是希腊未能按照欧盟法规要求,在全国机场建立并公布关键的“基于性能的导航”(PBN)进近程序。按照相关规定,这些程序本应在2020年底前发布,但希腊迄今仍未完成,涉及44个跑道端。欧盟认为,PBN是提升航空安全、空域容量、环境绩效和运行效率的重要技术,而希腊的拖延已影响到整个空中交通管理体系的现代化进程。
欧盟委员会在声明中指出,采用现代化技术和程序将显著提升安全性,并为空管人员和航空运营方提供更精准的工具,使希腊领空与各机场的运行容量得到提升,从而减少延误。同时,补齐缺失的PBN进近程序将使飞行员获得更完善的垂直导航引导,提升态势感知和机场可达性,尤其是在低能见度条件下。
然而,在今年收到希腊方面对委员会正式通知和理由陈述的回复后,欧盟认为相关材料未能充分证明希腊已采取必要措施,也无法显示整改已经步入正轨。委员会表示,尽管希腊方面确实在努力推动进程,但目前的速度与落实程度远不令人满意,因此不得不将此案提交欧盟法院。
布鲁塞尔的消息人士解释称,希腊的空中交通管理体系仍存在多项结构性问题,与其他欧盟成员国相比明显落后。欧盟此前已因希腊延误采用关键技术而启动多项侵权程序,包括数据链通信服务、先进雷达系统的全面安装,以及PBN程序的发布。其中,部分机场仍使用过时雷达,而替代设备尚未全面铺开;PBN程序的缺失则进一步限制了希腊空域容量的提升。
为回应欧盟压力,希腊交通部已向欧委会提交行动计划,承诺由希腊民航局逐步整合相关技术,并分阶段公布所需程序,同时定期向欧盟提交进展报告,由欧洲航空安全局(EASA)和欧洲航行安全组织(EUROCONTROL)共同监督落实情况。但欧盟方面认为,目前的实施速度仍不足以弥补现有技术缺口。
布鲁塞尔方面强调,目前希腊境内航班运营是安全的,所有民航程序均遵循统一的欧盟航空安全规则,在希腊民航局监管下运行,并得到欧盟航空安全机构的支持。然而,欧盟也指出,希腊若继续延误雷达更换与PBN实施,将错失提升空域容量和改善运行效率的机会。
空管现代化不仅关系到安全与效率,也关系到希腊经济,特别是旅游业的发展。欧盟方面表示,通过优化航路和仪表进近程序,PBN可带来减少延误、降低燃油消耗、减轻环境足迹等多重益处,对希腊这个高度依赖航空运输和国际游客的国家而言尤为重要。布鲁塞尔消息人士最后强调,一旦希腊补齐缺失的PBN进近程序,飞行员将能够使用垂直导航引导,进一步提升飞行安全性,完善机场运行条件,使整个航空系统受益。(蔡玲)
图源:AP/Geert Vanden Wijngaert
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