欧盟将希腊告上法庭

欧盟委员会近日宣布，将希腊告上欧洲联盟法院，原因是希腊未能按照欧盟法规要求，在全国机场建立并公布关键的“基于性能的导航”（PBN）进近程序。按照相关规定，这些程序本应在2020年底前发布，但希腊迄今仍未完成，涉及44个跑道端。欧盟认为，PBN是提升航空安全、空域容量、环境绩效和运行效率的重要技术，而希腊的拖延已影响到整个空中交通管理体系的现代化进程。

欧盟委员会在声明中指出，采用现代化技术和程序将显著提升安全性，并为空管人员和航空运营方提供更精准的工具，使希腊领空与各机场的运行容量得到提升，从而减少延误。同时，补齐缺失的PBN进近程序将使飞行员获得更完善的垂直导航引导，提升态势感知和机场可达性，尤其是在低能见度条件下。

然而，在今年收到希腊方面对委员会正式通知和理由陈述的回复后，欧盟认为相关材料未能充分证明希腊已采取必要措施，也无法显示整改已经步入正轨。委员会表示，尽管希腊方面确实在努力推动进程，但目前的速度与落实程度远不令人满意，因此不得不将此案提交欧盟法院。

布鲁塞尔的消息人士解释称，希腊的空中交通管理体系仍存在多项结构性问题，与其他欧盟成员国相比明显落后。欧盟此前已因希腊延误采用关键技术而启动多项侵权程序，包括数据链通信服务、先进雷达系统的全面安装，以及PBN程序的发布。其中，部分机场仍使用过时雷达，而替代设备尚未全面铺开；PBN程序的缺失则进一步限制了希腊空域容量的提升。

为回应欧盟压力，希腊交通部已向欧委会提交行动计划，承诺由希腊民航局逐步整合相关技术，并分阶段公布所需程序，同时定期向欧盟提交进展报告，由欧洲航空安全局（EASA）和欧洲航行安全组织（EUROCONTROL）共同监督落实情况。但欧盟方面认为，目前的实施速度仍不足以弥补现有技术缺口。

布鲁塞尔方面强调，目前希腊境内航班运营是安全的，所有民航程序均遵循统一的欧盟航空安全规则，在希腊民航局监管下运行，并得到欧盟航空安全机构的支持。然而，欧盟也指出，希腊若继续延误雷达更换与PBN实施，将错失提升空域容量和改善运行效率的机会。

空管现代化不仅关系到安全与效率，也关系到希腊经济，特别是旅游业的发展。欧盟方面表示，通过优化航路和仪表进近程序，PBN可带来减少延误、降低燃油消耗、减轻环境足迹等多重益处，对希腊这个高度依赖航空运输和国际游客的国家而言尤为重要。布鲁塞尔消息人士最后强调，一旦希腊补齐缺失的PBN进近程序，飞行员将能够使用垂直导航引导，进一步提升飞行安全性，完善机场运行条件，使整个航空系统受益。（蔡玲）

图源：AP/Geert Vanden Wijngaert