黄兆祺：香港强制验楼制度的围标祸根

“宏福苑大火揭「强制验楼令」助长围标扭曲市场，成为黑钱贪腐温床，承建商偷工减料终酿逾百死惨剧。”

▲ 香港大埔宏福苑大火，揭露天价维修工程贪腐黑幕

作者简介：

黄兆祺，

笔名浑水，

香港知名90后财经评论员、

专栏作家和投资者、

香港中文大学哲学硕士。

著作有《暗黑金融学》、《富巴打，穷巴打》、

《无语金融话十年》等。

香港大埔宏福苑于2025年11月26日爆发五级大火，酿成逾百人死亡惨剧。火势沿不合规棚网迅速蔓延，揭露天价维修工程背后的贪腐黑幕。

宏福苑原招标维修工程高达3.3亿港元（约2.9亿人民币），涉事承建商宏业建筑及顾问公司鸿毅高层被廉政公署拘捕，怀疑围标操控投标，导致物料不合格及安全隐患。

宏福苑围标惨剧不仅是单一事件，更是香港工程系统性问题的缩影。强制验楼计划（MBIS）扭曲市场，放大了承建商议价优势，成为黑钱贪腐的完美温床。

2013年，香港强制验楼计划上马，针对30年以上楼龄大厦强制检验及维修，限期内未完成即罚款，迫使全港老龄屋苑业主立案法团急于招标。承建商纷纷托价围标，成为建造业界这十几年的一块块「肥猪肉」。

学者梁天卓、曾国平及徐家健的论文《Collusion in Private Procurement: How Does Mandatory Building Repair Increase Renovation Prices?》（私人采购中的串谋：强制性建筑维修如何推高翻新价格？），曾使用倾向分数匹配法（PSM）及回归分析，比较强制维修组与自愿维修组，证实强制验楼计划政策导致整体中标价平均上涨40%，即使未收通知大厦亦受波及。

▲ 涉事承建商宏业建筑及顾问公司鸿毅高层被廉政公署拘捕

原因在于业主需求弹性极低，法团缺乏工程知识，承建商不急于竞争，反掌握主动，投标价格趋一致，容易串通联合定价。

论文结果排除了劳工或物料成本上涨导致建筑成本大升的可能性，认为成本上涨无法抵销人为溢价。对比三藩市湾区的研究，香港市场寡头垄断更明显，少数大承建商主导，易生围标。

所谓围标，即竞争者私下协议，让指定一方中标，其他以高价「猪仔标」掩护。强制验楼令「油水」增多，贪腐空间扩大，法团成员易被行贿，导致工程质量堪忧，正如宏福苑棚网事件，用不合格物料鱼目混珠。

市区重建局早年推出了「招标妥」平台，希望提高工程招标透明度，但若然屋苑法团被围标集团把持，其实一样无济于事。宏福苑的前法团，就是围标集团突击成功的例子。

宏福苑小业主中间也有尝试反抗，曾成功推翻前法团，但由于工程已上马，「贵价」工程仍要继续进行，无良承建商宏业建筑继续袋袋平安，还要压缩成本偷工减料。廉政专员揭露，有人于今年9月十号台风「桦加沙」后购置了2,300卷不合格棚网，酿成重大意外。

▲ 廉政专员揭露，有人于今年9月十号台风后购置了2,300卷不合格棚网

香港工程围标文化历史久远。

2023年「火网」行动拘捕49人，涉5亿港元楼宇维修，涵盖屋苑、居屋（即居者有其屋计划，是香港房屋委员会提供的资助房屋）及商厦。

贪污集团以中间人「维修老鼠」行贿法团，抬价10~20%作回佣，换取法团松懈其监督，个别项目涉过百万港元贿款，其中以屋宇大维修及升降机工程成重灾区。

2024年，廉署与竞委会（竞争事务委员会）联手捣破1.4亿港元维修围标集团，涉38个大厦，总值逾10亿港元，中间人交换投标价，安排高价中标。

2025年竞委会揭「案中案」，两个庞大集团涉25个维修项目，总值6亿元，它们透过中间人协调价格，「猪仔标」排除竞争。

至于成功反围标例子，必然要数到荃湾丽城花园。

2017年，丽城花园1.4亿港元天价维修，业主建筑师刘柏坚揭发顾问造价不寻常，于是组织反围标，最终减至7千万港元，每户仅需各付出3万港元，成经典胜利案例。

▲ 2017年，丽城花园居民发起反围标

这些正反例子皆证明，围标非偶发，而是行业的系统性问题。承建商联合定价源于市场结构，香港建造业由少数大企业垄断，强制验楼令业主需求弹性和法团议价力接近零。

宏福苑火警发生后，多个正进行大维修的屋苑，如沙田穗禾苑等屋苑居民忧心忡忡，担心悲剧重演。

尽管房协（香港房屋协会）与市建局推出资助计划，又将首次验楼设置造价上限，竞委会亦积极介入，但围标情况仍然泛滥，执法始终追不上集团运作速度。

大埔宏福苑悲剧警醒全港，围标联合定价不仅劫贫济富，更酿成天大的人命灾难。政府、廉署、竞委会必须持续联手，大小业主都要觉醒参与监督，方能破局。否则，天价维修只会继续噬蚀香港，强制验楼的原有政策善意，只会沦为无良承建商的饿狼「盛宴」。

本文刊载于亚洲周刊2025年第50期

文章与杂志内容相比有删节

策划：邱立本

编辑：田志豪

审核：宋阳标

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