“一地办好”暖民心 江苏省宿迁市宿城区推进综治中心规范化建设

记者|廖卫华 □叶丽芳

责编|张晶

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“以前解决纠纷要跑好几个部门，现在到镇综治中心跑一趟就办完了，真是太感谢了！”11月底的一天，江苏省宿迁市宿城区耿车镇居民王女士拿到调解协议书，对综治中心“一站式”服务连连称赞。此前，王女士与邻居因阳台排水管道漏水问题争执近1个月，多次协商无果后，她抱着试一试的态度来到耿车镇综治中心。工作人员立即联系“和事佬”调解工作室的调解员，当天就组织双方到现场查看漏水点，并结合《中华人民共和国民法典》相关条款耐心讲解，最终促成邻居承担维修费用，双方签订后续维护协议。这一幕，正是宿城区推进综治中心规范化建设、破解群众诉求“多头跑、重复跑”难题的生动缩影。

近年来，宿城区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，构建起“区级统筹处置、镇级协同化解、村级首调首处”的矛盾纠纷多元化解机制，实现矛盾纠纷调处化解“只跑一地、一地办好”。2024年以来，区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心共受理各类矛盾纠纷16811件，成功化解16545件，化解成功率高达98.4%。这一亮眼成绩的背后，是宿城区在综治中心规范化建设上的系统性谋划与创新性实践。全区群众安全感连续5年位居全市第一，纠纷调处成功率从22%跃升至50%以上，相关工作做法获评2024年度全省法院“十大典型经验”，为全省综治中心规范化建设提供了可复制、可推广的“宿城样板”。

强统筹：阵地与运行双轮驱动，筑牢规范根基

综治中心建设，统筹谋划是关键。宿城区始终坚持高位推动，将综治中心建设纳入区委、区政府重点工作，在区委政法工作会议上专题部署，形成“区委政法委统筹、司法主调、信访主办、部门联处”的工作格局，创新推出“调裁诉”一体解纷工作法，推动阵地建设与规范运行“一体化推进”。

在规范管理上，宿城区建立首接负责制、集访联处制、会商研判制等十二项核心工作制度，配套出台《宿城区综治中心管理办法》，从人员管理、业务办理到运行保障进行全流程规范。创新“一窗受理、一号管理、一键考核、一图统筹”机制，实现矛盾化解闭环管理，确保中心运转高质量、高水平、高效率。针对群众诉求，严格落实“应录尽录、全量录入”原则，通过市社会治理服务协同平台统一登记、精准分流、定向交办，区级中心定期跟踪督办，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，让群众急难愁盼问题得到及时回应。去年年底，屠园镇居民张先生反映“企业拖欠工资3个月”，区综治中心登记后，立即通过社会治理服务协同平台派发至区人社局劳动监察大队，同时联动屠园镇综治中心跟进。不到1周，人社局就督促企业结清工资，张先生特意来到综治中心送上锦旗，“没想到线上反映也能这么快解决！”

重联动：三级阵地分层发力，实现纠纷分级化解

“小事不出村、大事不出镇、难事不出区”，这是宿城区构建矛盾纠纷化解体系的核心目标。通过做强区级“终点站”、做实镇级“主阵地”、做细村级“前沿哨所”，形成三级联动、分层施策的化解格局。

做强区级“终点站”，破解复杂纠纷。宿城区综治中心坚持实体运行、实战导向，成立运行管理办公室和临时党支部，内设五大职能科室，统筹日常工作。依托相关部门成立行业性专业性人民调解委员会，借助律师协会、法学会力量设立法学专家咨询工作站，同步设立速裁法庭，实现“调解、仲裁、诉讼”无缝衔接。

2024年5月，当地某小区200余户业主因开发商逾期交房集体维权，多次协商无果后到区综治中心信访。中心立即启动“调裁诉”联动机制，一方面安排住建领域调解员对接开发商，督促其制定赔偿方案；另一方面邀请法学专家为业主解读购房合同条款，同时告知速裁法庭诉讼流程。经过3轮调解，开发商最终承诺2个月内交房，并按合同支付违约金，避免了群体性诉讼，200余户业主的诉求一次性得到解决。

做实镇级“主阵地”，化解民生难题。宿城区15个乡镇（街道）综治中心按照“应进则进、能进则进”原则，整合相关部门入驻，聚焦征地搬迁、邻里纠纷、婚姻家庭、劳动争议等热点领域，打造特色调解品牌。洋北街道综治中心的“一埠到位”工作室，就曾成功化解一起征地搬迁纠纷。去年8月，村民李某因对搬迁补偿标准有异议，拒绝签订协议，影响项目进度。工作室调解员联合街道拆迁办、村委会工作人员，先后5次上门，结合政策文件详细核算补偿金额，还带领李某参观安置小区实景，最终打消其顾虑，签订了搬迁协议，项目得以顺利推进。

做细村级“前沿哨所”，消除矛盾萌芽。各村级综治中心充分发挥“前沿哨所”作用，依托村“两委”、基层调解员、网格员、“五老”调解员等力量，常态化开展网格化巡查走访。河滨街道药材社区网格员在日常巡查中发现，两户居民因宅基地边界问题发生冲突，立即联系社区“五老”调解员介入。调解员结合村里的老宅基地台账现场测量定界，运用“乡规民约+法律条款”双重疏导，不到2小时就化解了纠纷，避免了矛盾升级。

聚合力：多元联动协同发力，提升化解质效

矛盾纠纷化解，单打独斗难见效，协同联动是关键。宿城区坚持部门联动与多元调处“一体化呈现”，通过资源整合、部门协同、流程优化，凝聚起矛盾化解的强大合力。

在资源整合方面，宿城区充分发挥区委政法委、乡镇（街道）政法委员牵头抓总作用，区综治中心定期对镇村疑难问题进行会商，推动全区矛盾调处工作流程与镇村工作流程有效衔接。同时，实行综治中心管理“四统一”、案件管理“五统一”，打造6个特色调解室，组建8个人民调解组织，设立登记分流区、综合接待区、人民调解区等7大功能区，实现群众诉求“一站式”接收、“一揽子”调处、“全链条”解决。

在部门协同方面，全面整合非诉服务、人民来访、法律援助、矛盾纠纷调处等九大中心职能，采取“常驻+轮驻+随驻”模式，安排16个高频信访事项部门常驻，低频事项部门轮驻、随驻，确保涉事部门“随叫随到”。去年10月，市民刘女士因丈夫意外去世，在遗产继承与社保抚恤金申领上遇到难题，来到区综治中心。常驻法律援助律师为其解答遗产分配问题，轮驻的区人社局工作人员现场指导抚恤金申领流程，随驻的公证处工作人员还帮其预约了遗产公证时间，让刘女士“跑一次”就厘清了所有事项。

在流程优化方面，坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，对适宜调解的诉求优先导入人民调解程序；对行业性纠纷，邀请行业主管部门共同参与，深化“公调、诉调、检调、访调”对接。重点做强“明清工作室”“老支书工作室”“和馨园工作室”等特色调解品牌，针对矛盾多发领域，专门设立行业性调解组织，配备12名专职调解人员。“和馨园工作室”曾调解一起物业纠纷，某小区业主因物业未及时维修电梯，集体拒交物业费，物业则以资金不足为由拖延维修。工作室邀请区住建局物业科工作人员、业主代表、物业公司负责人三方座谈，最终达成“业主补交部分物业费+物业立即启动电梯维修”的协议，还建立了月度沟通机制，从根本上改善了小区业主与物业的关系。

从“多头跑”到“跑一地”，从“碎片化”到“一站式”，宿城区以综治中心规范化建设为突破口，用一个个具体案例、一次次高效化解，持续深化矛盾纠纷多元化解机制创新，回应群众期待。未来，宿城区将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善综治中心运行机制，让“宿城样板”更加坚实、更具活力，为平安江苏、法治江苏建设贡献更多宿城力量。