稳中求进总基调不变，中央经济工作会议重提“跨周期”，部署明年八大重点任务

来源：华夏时报

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

2025年，在复杂的国际形势下，中国经济顶压前行、向新向优发展，以良好的成绩为“十四五”收官画下圆满句点。作为“十五五”的起始点，2026年中国经济怎样布局，不仅关系着全年的经济脉络，更锚定了未来五年的发展方向。

12月10日至11日中央经济工作会议召开，会议指出，“要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能”。

和去年相比，锚定高质量发展核心方向不变，坚持稳中求进工作总基调也没有发生变化。

远东资信研究院副院长张林对《华夏时报》记者表示，除“稳中求进”能够透露出“数量型”目标的要求之外，其他的表述都是关于政策的效率和效果。特别是重提“跨周期”的表述，或表明宏观经济政策仍要预留政策空间，不会走在市场曲线之前盲目采取刺激性政策。

“我们的刺激政策，重点是要用于解决拳头性的问题，好钢用在刀刃上，这样才能事半功倍。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示。

按照会议要求，明年要统筹发展和安全，注重政策的协同性、前瞻性，稳住经济大盘，为“十五五”良好开局奠定基础。

增强政策前瞻性

过去5年，我国有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

回顾“十四五”收官之年，我国在复杂严峻的内外环境中迎难而上，砥砺前行，经济运行稳中有进，高质量发展，扎实推进，科技实力、综合国力跃上全新的台阶，中国式现代化迈上坚实的步伐，这些成绩为“十五五”时期的发展奠定了坚实的基础。

不过中国人民大学副校长郑新业提醒道，成绩之下也必须清醒认识到，“十五五”时期的中国宏观经济仍将面临复杂的环境。

“从外部看，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突持续，国际产业链、供应链重构等问题依然存在，外部需求的不确定性仍将影响我国的经济循环；从内部看，经济转型过程中的结构性矛盾尚未完全解决，科技创新的‘卡脖子’问题仍需突破，区域发展不平衡、城乡差距等问题仍需持续破解，高质量发展的内涵式增长路径仍需进一步探索。”郑新业在CMF论坛上对《华夏时报》记者表示。

面对挑战，此次中央经济工作会议为中国经济吃了一剂“定心丸”。会议表示，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。但这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

值得注意的是，当前经济工作侧重点的表述和以往相比略有不同。此次会议表示，新形势下的经济工作必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

从政策安排来看，增强宏观政策取向一致性和有效性仍和以往一脉相承。

会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

财政政策方面，会议提出，要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。这和去年明确提出提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围的口径发生略微变化。

在市场人士看来，会议提出的“保持必要的财政赤字”，意味着今年赤字率或将仍旧保持较高水平。2024年，我国赤字率首次安排在4%左右。张林预测，2026年全国两会公布的预算赤字大概率仍为4%，对应约5.9万亿元财政赤字，地方政府专项债或略有增加至4.5万亿元，各期限及不同用途的特别国债或总计发行2万亿元，加上置换隐性债务的专项债2万亿元，总计新增政府债务规模约14.4万亿元，这意味着广义赤字率可以与2025年持平至9.8%。

明确重点任务

在明年重点任务方面，会议确定，明年经济工作抓好八项重点任务：一是坚持内需主导，建设强大国内市场；二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢；五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

这其中，消费仍是内需的重中之重。

“会议将消费相关政策置于投资之前，并围绕消费能力、消费对象和消费场景予以明确突破。在消费能力方面，明确提出要‘制定实施城乡居民增收计划’，同时，‘优化两新政策实施’，也有利于向居民定向增强消费能力；在消费对象方面，明确提出，要‘扩大优质商品和服务供给’；在消费场景方面，明确提出，要清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。”中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅对《华夏时报》记者表示。

而值得关注的是，优化“两新”政策实施以及优化实施“两重”项目，这两个优化实际上也反映出2026年超长期特别国债的发力方向。

“对于‘两重’项目而言，2025年8000亿元特别国债资金的投入取得了比较好的撬动效果，因此2026年的优化方向可能包括资金额度的提高、使用范围的扩围，以及优化‘硬投资’与‘软建设’的融合。对于‘两新’政策而言，其对于促进企业投资与居民消费的良性循环起到了重要的作用，但也可能产生了一些消费前置、参与门槛较高以及商品流通端的垫资等问题，因此‘两新’政策的优化方向可能是更加普惠和更加可持续，消除以旧换新政策落地过程中的细节问题。”张林表示。

在杨畅看来，部分行业有望得到重点支持。比如，会议对部分重点产业提出了明确的发展导向，如深化拓展“人工智能+”、扎实推进海南自由贸易港建设、积极发展数字贸易绿色贸易、推动海洋经济高质量发展、深入推进重点行业节能降碳改造、加快新型能源体系建设、强化新污染物治理，有望给行业发展形成更加良好的政策氛围。

内需之下，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”也被放到了重要位置。

按照“十五五”规划安排，到2035年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，是基本实现社会主义现代化的重要标志。

“从国内来看，科技创新是我们高质量发展，培育新质生产力的核心引擎。科技创新是抢占未来赛道，塑造国际竞争力的关键抓手，不仅是过去，我们成功地在科技领域里突破，对于实现‘十四五’的计划起了很大的作用，也从未来看，科技创新抢占新赛道，对于我们塑造国际上新的竞争力、新的竞争优势是个重要的抓手。”中诚信国际首席经济学家毛振华表示。

正如国务院副总理何立峰在《因地制宜发展新质生产力》中所说，“科技资源丰富、创新活动集中的地区，要选好赛道，积极培育新产业新业态新模式，努力抢占全球创新制高点。工业、制造业体量大、优势强的地区，要加快运用数智、绿色技术推动产业转型升级，努力向价值链高端延展。自然资源富集的地区，要把握新技术新需求带来的发展机遇，打造资源开发利用新模式，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。”

此外，按照会议要求，下一步，要按照党的二十届四中全会《建议》编制国家和地方“十五五”规划及专项规划，推动高质量、可持续地发展。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳