福建德化：唤醒“沉睡资源” 打开城市发展“新空间”

当前，新型城镇化、工业化快速推进，经济结构调整和产业转型升级处于关键时期，突破土地资源约束“瓶颈”，向“存量”土地要发展已成为高质量发展的必经之路。2022年9月，泉州市成为全国首个盘活利用低效用地试点设区市。
试点开展以来，在自然资源部和福建省自然资源厅指导下，泉州市持续完善一系列政策措施、执行机制，各地积极推进，大胆创新，勇于探索，总结形成了一批好的经验做法，为全国低效用地再开发工作提供了经验蓝本。近期，泉州市自然资源和规划局陆续推出“盘活利用低效用地”系列宣传，全面展示各地典型案例和工作成效。

德化作为典型的山区县，工业用地稀缺曾是制约产业发展的最大瓶颈。近年来，为破解“山多地少”的发展瓶颈，德化县以盘活利用低效用地试点为突破口，深入实施工业用地提质增效，激发发展再生活力。通过“腾笼换鸟”、法拍流转、资产重组等方式成功激活低效用地，探索出了一条向存量要空间、以效率促发展的新型工业化道路。

多举措“盘活”产业集群

近日，德化县鹏祥科创园项目建设正步入收尾阶段，新建的20.5万平方米厂房已全部封顶，外立面装修基本完成，与此同时，项目招商正在火热进行中。这个曾经的低效土地，如今正焕发勃勃生机。

据悉，该项目位于龙浔镇鹏祥开发区，总投资8亿元，地块于2008年以出让方式提供给福建青草明方化妆品有限公司，原项目占地88.9亩，但土地开发利用效率低下，建筑密度不足10%；后因企业经营不善，项目用地长期处于闲置状态。2022年，德化县通过“收储配套+自主提升”模式，按照“规划、开发、管理”三位一体盘活策略实施片区改造。将容积率从原来的2.5提升至4.0，建筑密度从改造前的10%提高到47.62%，调整后规划建设标准化厂房12栋，建筑面积20.5万平方米，致力于打造产业集群服务平台，成为集物流转运、交通便利、创业生活于一体的国家工业陶瓷领域内最新技术集聚地和展示区。

目前，鹏祥科创园已通过法拍流转、资产重组，将低效用地盘活成80亩产业园区，新建20.5万平方米厂房全部封顶。同时按照园区标准化建设思路，推动解决区域内居民住宅和交通运输需求问题，统筹考虑边角地、空闲地的开发利用，将项目周边8.89亩边角空闲地收储用于建设限价房及打通“断头路”，提升区域公共服务设施水平，强化配套服务保障。据介绍，建成后的园区将致力于培育产业集群，建设先进性智能制造企业基地，为入驻企业提供规范化、标准化的管理服务，主要面向企业总部电商、直播基地、陶瓷企业及陶瓷生产上下游配套性产业，通过优化资源配套，促进中小企业发展。

工业遗产“焕新”文旅标杆

德化红旗坊·文旅产业园项目位于德化县中心城区，原为德化国营红旗瓷厂，因上世纪90年代国企改制逐渐停产，后受工业产业“退城入园”影响最终形成厂房闲置，属典型低效工业用地，亟待盘活改造。

2022年9月，泉州获批盘活利用低效用地试点后，德化把该项目纳入泉州市首批示范试点项目，通过产权归集统一、旧厂房转型复合利用、“工改商”用途功能转换、边角地整合开发、公共服务补短板等一系列组合拳，充分释放试点政策红利，有力推动项目全面启动和片区城市品位提升。

按照片区综合开发和完整社区的理念，项目结合试点政策，以老旧厂房修缮延续文化记忆、边角地合并提升整体效应、“工改商”合理转换用途功能，实施工业遗产风貌提升78亩、改造修缮老厂房9.7万平方米，拆退城中村3.5万平方米，合并利用边角地21.1亩、“工改商”开发利用82.06亩，一体化推进实施工业遗产保护、文旅产业发展、城市更新，实现从“单一工业增长”到“多点融合、多元发展”新模式。项目建成投用后，预计可增加文旅产值3亿元，带动增加游客人数约35万人次/年。

为提高国际站位，德化县委托中国建筑研究院主持设计红旗坊·文旅产业园项目，对红旗瓷厂及其周边片区进行空间重塑，盘活306亩低效用地为核心，整合历史文化遗存资源，规划创作研学、文创孵化、文创博览、生活休闲、遗址公园5大功能区，打造具有浓厚陶瓷艺术活力的街区。

据介绍，红旗瓷厂是德化最具代表性的老瓷厂之一，盘活后也保留了丰富的工业文化遗产。红旗坊·文旅产业园项目改造，正是本着“守旧护形、复合利用”的理念，做好工业遗产的存量利用，通过改造提升、复合利用，赋予工业遗存新的生命力。

在新旧动能转换深入推进过程中，德化县以红旗坊·文旅产业园项目为抓手，通过老旧厂房修缮延续文化记忆、边角地合并提升整体效应、工改商”合理转换用途功能，打造瓷都文化新地标，在传承工业文脉、留住城市记忆的同时，将为德化城市发展注入新活力。

近年来，德化县盘活利用低效用地工作取得了显著成效，既得益于县委县政府的科学谋划和扎实工作，更离不开省市两级主管部门在政策制定、试点支持、专家咨询等方面的指导和支持。下一步，德化县将继续以泉州获批全国盘活利用低效用地试点为契机，‌通过全域土地综合整治、产业园区建设和城乡融合发展等模式，不断推动陶瓷产业升级和乡村振兴‌，为瓷都德化经济高质量发展注入新的活力和城市“新空间”。（康伟强 陈伟真 吴倩倩）