6GW计划腰斩！德国海上风电招标骤降

文/能源杂志

2025年12月4日（星期四），经过约半小时辩论，德国联邦议院以多数票通过了联邦政府关于“将欧盟可再生能源指令在海上风电和电网领域实施”的草案（21/1491 等案，经济事务与能源委员会修订）。

联合议会团体CDU/CSU和SPD投下赞成票，而AfD、绿党与左翼党投反对票。该法旨在把欧盟相关要求写入国家法并通过简化审批提速海上风电与相关电网建设，但在招标与市场机制方面仍面临重大挑战。

新法将欧盟指令（文件编号见草案）在海上风电、海上接入线路、输配电网等领域转化为联邦法律，核心在于设立“海上风电加速区”以及输电、配电与海上接入线路的“基础设施区”。这些区域将试行简化且更具法律保障的审批程序，目标是缩短从项目申报到许可颁发的时间、减少行政阻滞，为可再生能源扩张提供制度性支撑。

在议会程序中，经济事务与能源委员会采纳了由CDU/CSU与SPD提出的修正案，给予招标数量更大灵活性：针对可能出现的“空标”情形，将2026年招标量下限设为2.5GW，上限可扩展至5GW（原计划为6GW）。此外，项目的环境影响评估将以受影响Natura 2000保护地现有可用数据为基础；若有关当局没有提供适用数据，评估并不要求强制映射所有区域，这一做法意在降低审批耗时但也引发生态保护方面的关注。

今年8月，北海一轮海床拍卖出现无人竞标，成为压在行业与政府头上的警钟。高企的建设与供应链成本、未来电价与收入的不确定性，使得开发商对“零补贴”无保障拍卖兴趣大减。法案通过后，政府决定将2026年招标量缩减至2.5–5GW，而非原定6GW；同时表示将就拍卖机制进行重新设计，但任何实质性改动要到2027年才开始生效。行业代表警告：若继续在无补贴或风险未充分分配的体制下推进拍卖，可能出现再次流标，进而拖累本地供应链与就业。

政府计划于2026年2月1日启动海床区域招标，随后的轮次预计在6月和8月进行。尽管监管机构正在就拍卖机制（包括差价合同等风险缓释工具）展开咨询与评估，经济部已承认需对整体框架条件进行“根本性审查”。部分议员与业界则认为，推迟招标虽可为制度性改革赢得时间，但也可能延误新增容量落地、削弱到年底达成新增装机协议的可能性——这是政府决定在2026年继续招标的重要考量。

在法案通过的同时，气候与市场因素也在影响着电力版图。12月初的强风天气令风电发电激增，短期内可再生能源供给对电价构成下行压力，已出现电力期货价格回落的迹象。市场分析指出，可再生能源发电的季节性与波动性仍需依赖储备容量与灵活调度来保障电力安全；这也使得关于补贴、风险分担与长期电价保障的政策讨论显得更加紧迫。

此次立法把欧盟可再生能源指令的要求纳入本国法律，并通过简化审批尝试打通海上风电与电网建设的行政瓶颈；但审批提速只是解决困局的一部分。若没有同时在招标设计、收益保障和供应链支持上给出更明确的信号，开发商的谨慎态度可能不会快速改变。短期内，德国能否实现到2030年大幅扩展海上风电的目标，仍取决于政策能否在速度与稳定性之间找到可执行的平衡点。

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