“机器”把关，落地见效 ——湖南“机器管招投标”改革一线见闻

原标题：“机器”把关，落地见效 ——湖南“机器管招投标”改革一线见闻

12月5日，冬日暖阳下，湘潭市雨湖区姜畲、长城、鹤岭片区污水管网项目（一期）建设现场，机器轰鸣，工人们正抢抓晴好天气赶进度。该项目于今年4月完成招标，是我省“机器管招投标”项目之一，预计明年一季度可如期竣工。

今年2月，湖南省“机器管招投标”系统开始在全省试运行，一场在全省范围推行的“机器管招投标”改革随之而来。改革通过“数智规则”的系统重构，以更严密、更透明的规则，更公开公平公正的方法，让所有合规企业都能凭实力在全国统一大市场的舞台上公平竞争，破解了招投标领域长期存在的“量体裁衣”“专家打人情分”等顽疾。

改革近10个月，成效如何？12月4日至5日，记者深入省内多个采用“机器管招投标”的重点项目建设现场，感受改革带来的新变化。

机器无“情感”，优者无“客场”

随着第十五届全运会闭幕，第十六届全运会正式进入“湖南时间”，长沙奥体中心的建设也加快了速度。12月4日，记者在长沙奥体中心项目建设现场看到，平整广阔的工地上，工程车辆已开始工作，项目进入主体施工阶段。

（长沙奥体中心项目建设现场。本文图片均为湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄）

“我们作为外地企业，曾经担心‘客场’投标和施工会不会有‘水土不服’等问题。”承建企业浙江卡森建设有限公司（以下简称为“浙江卡森公司”）项目经理徐龙银坦言。

这是浙江卡森公司首次在湖南开展项目。今年5月，长沙奥体中心项目场地平整工程作为“机器管招投标”项目发布公告，吸引了88家单位竞逐。最终，浙江卡森公司以6621.22万元中标，较招标控制价下浮10.77%。

湖南项目招来浙江企业，业主长沙城发集团和施工方浙江卡森公司都曾对彼此有担心：“机器”给出的结果到底行不行、“客场”施工能不能顺利进行？

长沙城发集团下属长东投资发展有限公司执行董事黄浩告诉记者，招标完成后，双方严格遵守合同约定，成功实现了“土方运输数量零误差、安全管理零事故、清廉建设零举报”的目标。施工进度比原计划提前了近两个月。

（长沙奥体中心项目建设现场。）

“‘机器管招投标’统一数字化平台、标准化规则、智能化体系，降低交易成本和门槛，让竞争更加公平。”长沙城发集团党委委员、副总经理成斌说。

在招标环节，湖南出台相应文件，统一规范全省工程建设领域招标文件范本编制，通过691项牵引指标项、“1+N”模块化设置等方式，精准界定并由系统根据项目情况自动匹配资质、业绩等条件，有效防止文件编制中的“量体裁衣”等问题。

这种“英雄不问出处”的新导向，让市场主体参与度日益活跃。截至目前，项目平均投标数由14.4家增至44.1家，民营企业中标率也从73.65%提升至82.9%。

价格做“减法”，管理做“加法”

12月4日，长沙黄花国际机场T3航站楼主体结构施工已全面完成，转入精装修与机电安装新阶段，连接长沙南部与机场的G354黄兴大道至机场中轴大道（湘府东路东延城际快速干道）施工1标段建设正酣。

（12月4日，G354黄兴大道至机场中轴大道段（湘府东路东延）项目，施工人员正在进行成品质量检查验收。）

该项目于今年5月发布招标公告，招标控制价为4.41亿元，采用技术评分最低价法，共有48家单位竞标。最终经评审委员会评审，中交二航局中标，中标价格3.06亿元，下浮率为30.5%。

如此高的下浮率会不会影响质量与进度？项目业主方长沙城发集团下属长沙市城投基础设施建设项目管理有限公司执行董事孙清祥表示，关键在于招标后管理。“我们围绕质量、进度、安全、资金构建全周期管控体系。”孙清祥说，质量管控聚焦“低价不低质”，安全管理坚持“零容忍”。

省公共资源交易中心有关负责人介绍，“机器管招投标”建立了交易主体库与8个省级行业部门的数据库互联互通，实现50多个数据集、657个数据项实时交互；设置“六随机五区间”报价计分模型等措施，对项目人员实名认证和人脸识别比对；利用大数据预警模型有效遏制围标串标等违法违规行为，并通过设置异常低价警戒线，防范恶意低价中标风险。

“该标段虽然采用技术评分最低价法中标，但我们通过优化方案、集中采购等方式降本增效，做到质量进度双达标。”中交二航局湖南分公司市场开发经理张弟华介绍，企业组建了专业项目管理团队，配备先进设备，实行三级质量管控与安全标准化管理，杜绝偷工减料。

（12月4日，G354黄兴大道至机场中轴大道段（湘府东路东延）项目，施工人员正在进行成品质量检查验收。）

据悉，长沙城发集团已经实施的33宗“机器管招投标”项目中标价平均下浮率为14.8%，该数据为过去招投标模式的2倍，将政策红利直接转化成了节约国有资金、提升投资效益的“政策红包”。

株洲市为了防止低价中标影响工程进度和质量，创新银行保函作为担保方法。在招标过程中将履约担保细化，担保金额跟投标降价幅度直接关联，降价幅度越大，担保金额就越大，有效堵住了恶意低价中标行为。

规则有“硬度”，定标有“温度”

12月4日，位于长沙市望城区茶亭镇的湖南省残疾人托养服务中心重度残疾人托养综合楼精装修工程已全面开工。这个招标控制价2128万元的公益项目，未来将成为关爱残疾人特殊群体的暖心家园。

今年8月，该项目采用“机器管招投标”系统中的“综合评估法1”（评定分离）模式招标。42家单位投标，经评审委员会评审及招标人定标，最终由湖南华意建筑装修装饰公司以1937万元中标，下浮率8.98%。

（12月4日，位于长沙市望城区的湖南省残疾人托养服务中心重度残疾人托养综合楼精装修工程施工正酣，外墙施工、消防施工、暖通、水电改造正同步进行。）

（12月4日，位于长沙市望城区的湖南省残疾人托养服务中心重度残疾人托养综合楼精装修工程施工正酣，外墙施工、消防施工、暖通、水电改造正同步进行。）

“评定分离”通过在采用综合性评估办法项目中，由评标委员会以不排序的方式向招标人推荐不超过3名的中标候选人，将评标委员会的评审推荐与招标人的定标决策适度分离。

“像此类民生公益项目，招标人以往可能疲于应付各种“打招呼’。”一位业内人士指出，“‘评定分离’既保持了机器规则的刚性严谨，又在最终选择上赋予招标人一定的合理灵活性，实现更好的项目匹配。”这种基于规则刚性下的有限“灵活性”并非回到“人治”老路，而是体现了制度设计的精细与温度。

“无论是招标过程还是结果，我们都非常满意。”省残联基建办主任陈计锋坦言，“机器管招投标”让他们感觉很“清爽”。

“市场更加开放，机制不断优化，我们更有信心。”湖南华意建筑装饰装修有限公司副总经理王啸宇说。

（12月4日，湖南省残疾人托养服务中心重度残疾人托养综合楼精装修工程施工现场。）

（12月4日，湖南省残疾人托养服务中心重度残疾人托养综合楼精装修工程施工现场。）

截至11月25日，全省已有4332个项目采用“机器管招投标”方式发布招标公告，其中3288个项目完成开评标。

改革仍在深化。下一步，湖南将通过大数据、人脸识别等智能技术，构建违规必究、失信必惩的严密监管体系，对违法犯罪行为形成合围之势，全面提升招投标治理能力和治理水平。（于淼 邓玉娇 张永琼 奉永成 黄建奇）

来源：湖南日报