【对照学习沪苏浙】盘活土地存量 科学规划增量

（来源：安徽新闻网）

转自：安徽新闻网

日前，位于合肥市金桂路旁一处建设工地，一群工人正为一座已封顶的建筑外立面进行装饰。项目负责人告诉记者，该项目将于明年竣工投产。届时，这里将是一家光伏企业的智能检测装备制造平台。

面对火热的施工场景，很难想象3年前这里还是一片空地。2011年，某外企取得这宗80亩工业用地的土地使用权，但企业未按约定完成建设，未建部分占地面积约40亩，形成低效用地。

近几年，合肥高新区集中开展节约集约用地提升专项行动，由合肥高新区管委会社会创新管理中心牵头，对全区闲置和低效用地进行集中治理。

“我们会同招商部门搭建‘土地供需平台’，帮助企业寻找承接方，以二级市场转让方式盘活项目地块。”合肥高新区管委会社会创新管理中心全域治理处处长邹婷介绍。

盘活存量土地，不仅能解决项目用地需求，还能为合肥高新区争取到更多新增建设用地指标，与“增存挂钩”机制的用地政策有关。

“2018年，自然资源部出台文件，明确通过将新增建设用地计划分配与批而未供、闲置土地处置情况挂钩，推动地方盘活存量土地资源。”在省自然资源厅自然资源开发利用处处长徐国平看来，“增存挂钩”机制的背后，是土地利用方式从“增量依赖”向“存量挖潜”的转变。

民营经济是浙江省经济的最大特色、最大资源和最大优势，发展民营经济对土地空间需求很大，“七山一水两分田”的地貌特点，限制了土地要素供给。面对土地要素制约，浙江省建立健全新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩、土地市场化配置、差别化税收征管等多项创新机制，在盘活存量土地上做足文章。“浙江省把工业低效用地整治纳入‘增存挂钩’范畴，进一步拓宽了土地高效利用的空间。”徐国平表示，近年来，我省经济发展进入“快车道”，土地资源要素保障日益趋紧，必须深化“增存挂钩”机制，推动存量建设用地盘活利用。

为此，我省自然资源部门以“土地节约集约利用综合改革试点省”建设为契机，积极对照学习浙江省做法，在批而未供、闲置土地处置核算新增建设用地计划指标的“规定动作”基础上，推出按工业低效用地盘活处置30%核算计划指标的“自选动作”，进一步激发各地盘活处置低效用地的积极性。2022年以来，我省已处置工业低效用地16.4万亩。

对照学习中，各地结合自身实际，摸索出不少创新做法。合肥高新区运用“健康体检+土地管家”模式，不仅能够有效化解低效用地存量，还能及时甄别、防范低效用地增量。

“健康体检”是指政府有关部门依据法律法规，对低效用地企业经营情况“把脉问诊”，帮助企业提高发现问题、解决问题的能力；“土地管家”是以政府购买服务方式，引入律师、会计师、城乡规划师等专业力量组成的第三方服务团队，为存量建设用地全域治理工作提供项目论证、效益评价、政策运用等服务。运用“健康体检+土地管家”模式，让“事后治理”变为“服务前置”，在用地之初就跟进企业履约情况，以系统性监管为企业高质量发展护航，以更加专业的服务帮助企业解决发展中的难题。

“‘健康体检+土地管家’模式寓治理于服务之中，能够更好帮助实现工业用地全生命周期管理，提升土地节约集约利用水平。”合肥高新区管委会闲置和低效用地全域治理专员张超说。

向存量土地要空间，对力求打造世界著名汽车城的芜湖市来说尤为迫切。“汽车制造业对土地空间需求较大，但城市新增建设用地规模有限，存量挖潜就是最有效的出路。”芜湖市自然资源和规划局开发利用科副科长许天语表示。

为推进产业链用地保障工作，芜湖市立足存量用地盘活，统筹存量土地挖潜和增量用地配置，通过“退散进集+增容技改”盘活老厂区、司法处置涉法涉诉土地、协商收回原过期低效用地等方式，实现了奇瑞公司近6000亩用地需求。“其中存量用地占比85.4%，高效盘活了闲置土地资源。”许天语说。

（本报记者 范孝东）