从补短板到提内涵，县域教育迈向高质量发展深水区

21世纪经济报道记者 边万莉

当资源的“洼地”被快速填平，一系列关乎县域教育内涵发展的深层次也逐渐显现，关于“质”挑战刚刚开始上演。

县域教育是中国教育的底色，关乎人才强国的底座。促进教育公平，加快教育优质均衡发展，必须提升县域教育，谋划县中崛起。12月5日，在由中国教育发展战略学会、新华网主办，北京大学教育学院、海亮教育科技服务集团承办2025县域教育高质量发展大会上发布的《县域教育洞察白皮书（2025）》（以下简称“白皮书”）显示，县域教育已站在从“资源均衡”迈向“质量跃升”的历史拐点。

北京师范大学教授、国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇接受21世纪经济报道记者采访时表示，优质教育的核心是“全面发展+充分发展”：既要开好国家课程，保障学生德智体美劳全面发展；也要关注学生个性差异，为体育、艺术等不同潜能的学生提供专的支持。这种理念转变能形成良性循环：当县中能提供优质、适合的教育，家长对本地教育的信任度会提升，优质生源外流现象将得到遏制；而生源稳定与办学质量提升，又能吸引更多优秀教师扎根县中，推动教育生态持续优化。

“十四五”的五年，是县域教育“强基固本”的五年。《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》的全面实施，为中国县域教育投入了前所未有的政策与财政资源。崭新的教学楼、标准化的运动场、逐步普及的智慧教室设备……通过系统性的资源倾斜和制度安排，让县域教育整体跨越式发展，在提供普惠优质教育公共服务上取得新突破，为教育公平奠定了坚实的保障。

回顾过去五年的政策轨迹，其演进路径是从“扶弱”到“提质”。初期政策集中于“补短板”和“保基本”，成效卓著，解决了生存性问题。随着发展阶段的跃升，政策焦点必顺势转向“促改革”（如评价体系、办学模式改革）和“激活力”（如教师激励、学校自主权扩大），解决发展性问题。

中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长王烽认为，在推进县域教育高质量发展过程中，需确立“多样化教育质量观”这一共识，着力推进以拔尖创新人才培养为引导的教学改革，深化以学生评价为核心的教育评价改革，同时建立优质教育资源配置与生成新机制，探索师-生-机互动的智能化学习新模式，并建立开放融通的家校社分工合作育人体系。

“未来的县域教育是优质均衡，不再是低水平的平均，而是高水平基础上资源的个性化配置、学生的多元化发展。”在海亮教育科技服务集团董事长、总裁陈军伟看来，乡村教育振兴的关键在于“一支好的管理团队”“一套好的运营机制”。人才应是县域教育高质量发展的“金名片”，“优秀校长+名校毕业生”组成的黄金铁三角团队，以“鲇鱼效应”激活县域教育生态。

据了解。“十四五”期间，国家系统性部署了“组团式”帮扶、对口支援、名校结对、高校托管等多种帮扶机制，旨在将优质教育资源快速、精准地注入县域，以期迅速提升薄弱环节。白皮书显示，在各类输入的资源中，“先进教育理念与管理经验的引入”被认为对学校帮助最大。一位县中校长感慨：“结对名校不仅送来课程，更带来了教研范式。我们的教师首次见识到备课可以如此精细。这种观念冲击，超越物质援助。”

（图片来源/《县域教育洞察白皮书（2025）》）

张志勇提出六大县域普通高中振兴的实践路径：一是走规范治理之路，完善市县统筹管理体制等；二是走强化保障之路，加大省市级经费投入等；三是走五育并举之路，构建德智体美劳全面培养体系等；四是走多样特色之路，推动学校多样化发展等；五是走课程改革之路，深化教学创新等；六是走数字赋能之路，利用人工智能实现精准教学与个性化学习等。

在“教育数字化”行动这一国家战略的强力推动下，AI教育产品进入县域校园，为弥补师资、资源短板，促进教育均衡提供了新的可能和想象空间。各级政府通过专项采购、试点示范、资源平台建设等方式，加速了智能技术在教育领域的应用。

白皮书显示，超过半数受访县域教育从业者和公众AI教育产品的使用率超过半数，且教育从业者使用频率高于公众。“我们虽是山区县，但全县中学都在逐渐配备AI智慧教室。老师也在学习如何运用智能系统。”云南某县校长介绍道。

综合调研情况来看，AI技术在县域学校的应用已初步形成几种典型场景：一是“备课与资源准备”，如浙江某教师提到的“利用AI备课助手快速生成教案和习题”；二是“课堂互动增强”，如部分教师尝试使用AI工具创设情境、进行趣味问答；三是“作业与测评”，利用AI系统进行作业批改和学情分析。

然而，许多被冠以“AI赋能”的应用，仍停留在工具辅助层面，未能深度融合并重塑“教学评价”的核心环节。这种普及和应用呈现出明显的“浅层化”特征，技术应用的深度与预期存在显著落差：教师群体最首要的期待是“减负”，希望AI能将他们从重复性、事务性的劳动中解放出来；而公众（家长和学生）则最期待AI能实现深度的“个性化辅导”和“素养提升”。教师视其为高效的工具，公众则视其为学习的伙伴。

（图片来源/《县域教育洞察白皮书（2025）》）

先进的AI技术能否在县域教育中深度融合，跨越这“最后一公里”呢？教育工作者与公众的担忧形成了共鸣：教育工作者面临“不会用”和“不好用”的难题；而公众则高度“担心沉迷”，这是AI深度应用的社会认知与信任障碍。许多产品设计源于城市名校模式，与县域学生真实的知识基础、认知习惯和学习节奏严重脱节。

某县实验中学表示，“学校采购的智能教学系统功能很强大，界面也很漂亮。但我们要花大量业余时间参加线上培训才能基本掌握操作，而且系统基于大数据推荐的拓展内容和解题方法，往往超出我们学生当前的平均基础水平，最后，大家最常用的，还是它最基础的组卷和作业批改功能。”

结合多位县域教育从业者访谈，白皮书总结让AI在县域教育中真正落地生根，需满足三个条件：首先，培训体系必须从理念灌输转向深度实操。目前多数培训仍停留在简单演示层面，缺乏伴随式的、长时间的实操指导，导致教师“不会用、用不好”。其次，产品必须与县域学情深度适配。照搬城市模式的AI产品往往与县域学生的基础水平和认知习惯脱节，需要基于真实学情进行本土化改造。最重要的是，AI产品要能支撑“教评学一体化”的创新实践。此外，能否实现有效互动，是AI能否扎根县域教育场景的关键，也是AI赋能的理想愿景。

张志勇向记者表示，数字赋能需循序渐进。首先要转变理念，让校长与教师认识到数字化对提升教学效率、实现精准教学的价值；其次要补齐基础设施短板；更重要的是推动数字化与教学场景深度融合，可以根据县中的基础设施条件，推出不同版本的教育数字化改革。