南京最边缘的“增长极”：高淳，凭什么逆袭？

在南京区域版图上，高淳一直都被视为“最没有存在感”的一个区。

因为它地处南京的最南端，三面与安徽接壤，大片都是农业用地，以“山清水秀节奏慢”闻名，过去一直被视为南京的“后花园”。

但2025年前三季度，高淳交出了一份让人意想不到的成绩单：

GDP同比增长5.8%，增速创下自2022年以来的季度最快水平，位居南京市前列。

规上工业企业345家，较2020年底新增了170家，差不多翻了一番。

新设企业数量同比增幅高达73.16%，全市增速第一。

一个曾长期被视为产业洼地的区域，如何能实现高速增长？

通过近期的深入调研，我们发现，高淳的崛起并非偶然，更非运气，而是一次基于深刻自我认知的改革。

高淳高职园南京机电职业技术学院科普基地展馆

一个远离城市核心的郊区，一个缺乏政策照顾的农业区，该如何打逆风局？

这是很多城市主政者感到头疼的难题，尤其是在长三角这片强手如林的经济高地。

如果仅仅是“紧贴政策，发展产业”和周边地区进行同质化竞争，无异于以卵击石。

而高淳让我们看到了一条差异化竞争之路——不是弥补短板，而是将自己的长板无限拉长。

高淳和南京的江宁区、江北新区相比，既没有城区优势，也没有产业优势，更没有政策优势。

高淳远离南京市区

但在土地资源日益紧张，项目“等地落地”成为常态的长三角，高淳的手中却握有一张“王牌”——能够为优质企业提供连片、成熟的千亩级工业用地。非常适合大的制造企业白纸作画。

近几年就有不少制造业的明星企业因此来到高淳，比如在中国第一家在美国纳斯达克上市的锂电池企业——中比新能源，还有为华为、理想、吉利等众多企业生产外屏的独角兽“华玻光电”。

这两家企业一家来自香港，一家来自珠海，之所以远道而来，就是看中了高淳的区域环境和大片工业用地，中比新能源项目二期、三期占地约372亩；华玻光电用地项目占地368亩。

这种规模的土地供给能力，对于追求规模化、集群化发展的先进制造业企业而言，具有致命的吸引力。

因为放眼长三角，无论是苏州、还是无锡，想搞个几十亩地的工业指标，企业都要绞尽脑汁。

而高淳不仅能够提供大片用地，还主动为这些“链主”型企业规划了一个完整的产业园区，让企业项目能够光速落地。

中比新能源企业负责人对正解局介绍：

“我们的产品需求非常大，在高淳一期的投产非常顺利，所以我们规划了更大的二期项目，未来的产值将更好地适配市场的需求。”

对于当下既在风口上，又有明确扩产需求的大型制造企业来说，高淳的诱惑力十足。

中比新能源生产的锂电池

除了放大长板效应外，高淳还转“被动”为“主动”。

过去，“生态好”一直是高淳工业发展的“制约”，但现在，却被巧妙地转化为高质量发展的“资本”。

在高淳“一区三园”的战略推进举措中，“生态优先”被明确列为二十字方针之一，对于想进来的企业严格把关，绝非“捡到篮子里都是菜”。而且在配套上，特别注重“绿色赋能”。

正解局观察到，高淳食品产业园的建设，特别将生产观摩、美食体验、文化创意等功能嵌入园区，是“长三角首个食品产业公园”，在这个园区，无论是工人还是游客，都能随处欣赏到高淳的美景和美食。

这种将生态价值（GEP）主动、深度嵌入产业发展进程的思路，已经转化成了高淳独特的竞争力——很多企业落户高淳，都能提升自己的ESG评分，增强其在资本市场的融资能力，提升海外市场的美誉度。

对食品、医疗器械、乃至对环境有严要求的高端制造企业来说，一片绿水青山就是最好的“招商名片”和“品质背书”，在高淳，工业发展与生态保护真正实现了相辅相成。

高淳康复器械产业园

而随着长三角一体化进程的加速，特别是交通基础设施的完善，高淳的区位也正从“末梢”变为“节点”。

随着未来宁宣高速的建成，高淳的3小时交通圈覆盖长三角19个地级市，容纳了1.5亿消费人口的巨大市场，对于企业来说，这又是一大吸引力。

值得一提的是，高淳及周边区域，还拥有非常丰富的职业教育资源。

高淳的高职园，是南京市五个大学城之一，职校多，意味着企业能够实现“订单式”培养，为企业“落户即生产”提供了人力资源保障，高淳的南京冠盛汽配拥有2100名员工，华玻光电有700余名员工，如此规模的用工需求，非常需要本地化的人才培养体系支撑。

这又是高淳吸引企业落户的重要砝码。

高淳职校学子上机实操

当然，拥有了天赋，更需要极致的努力去兑现。

高淳的招商工作，也将“服务”二字做到了令人惊叹的程度，并形成了一种“狼性”与“柔情”并存的风格。

在高淳，“招商引资是生命线”不是一句空话，而是领导带头，全员推进。

为了让更多的优质企业看到高淳，高淳组建了一支由区委书记、区长、常务副区长和分管工业副区长牵头挂钩的“一区三园”，整合区工信局、商务局、市场监督管理局等部门专业力量，成立四个工作专班，几乎每个领导都有招商任务。

“哪怕是几千万的项目，都要重视起来。”

也正是这种决心，确保了企业进驻高淳快速落地投产的效率。

正解局通过走访统一食品、德文医学等企业了解到，在高淳产业园，基本上任何问题都能找到对口负责人，都能被提级调度，没有遇到过“踢皮球”的尴尬，所以无论是厂区建设还是项目投产都非常顺利。

高淳冠盛汽配生产的传动轴

在高淳，企业家是真正的“座上宾”，重大投资项目是全区头等大事。这种尊重和礼遇，对于决心重资产投入的企业家来说，是重要的“定心丸”。

因为它不仅是礼仪，更是一种承诺和温度，这比以往冷冰冰的政策条款更能打动人心。

高淳的招商智慧，还体现在“兵马未动，粮草先行”的远见上。

对于都市食品产业园：高淳主动规划并建成日处理能力1万吨（首期2500吨）的污水集中收集预处理中心。

食品企业落户最头疼的环保问题，政府先行解决，让企业“轻装上阵”，北京牛氏运昌食品有限公司企业项目负责人表示，选址时备选的开发区有十多家，南京各个区都想招进来。

为什么最后会选择高淳呢？因为高淳能主动为他们建污水站。

高淳国邦污水处理厂三期扩建工程

对于医疗器械产业，高淳还打造了“一室一站八中心”的公共技术服务平台体系，包括审评核查、检验检测、灭菌中心、废弃物处置中心等。

这些平台投入巨大、专业性强，单个企业难以承担，高淳政府采用共建共享的模式，为医疗器械企业扫清了研发、注册、生产的关键障碍，形成了很强的产业磁吸效应。

比如德文医学，一家专注于精准微创消融手术治疗的企业，它的技术壁垒高、专业性强，但也吃医疗资源，在高淳，他们得到了全方位的呵护。从2020年落户，到今天已经实现了年8000万左右的营收，并建成符合国家药监管理总局GMP要求的10000多平方米高端医疗器械生产基地。

德文医学部分产品

高淳深谙“与其贪大求全，不如独树一帜”，所以在产业选择上，他们精准切入像德文医学这种有基础、有优势的细分赛道，培育出“专精特新”和行业头部企业。

不与强者在正面战场硬碰硬，而是在细分领域开辟新天地，这种“错位竞争”策略，使得今天的高淳形成了独特的产业辨识度和竞争力。

路子走对了，无论基础多低，都能迸发出看得见的能量。

今年前三季度，高淳区GDP增长5.8%，增速较一季度、二季度分别提高0.3个、0.2个百分点，显著高于全国、全省、全市的平均水平。

27个市重大项目投资进度达76%，130个区重点产业项目开工率更是冲到98.5%，超序时完成年度投资计划。

这种进步，给了很多处于被虹吸中的城市一个思路：

首先，要有清醒的自我认知：不能盲目跟风，而是基于自身资源禀赋，找到最适宜的产业路径。

其次，是要打造极致的营商环境，领导班子主动带头，用政府的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”。

最后，要摒弃“摊大饼”模式，主动深耕细分领域，差异化精准，构建具有内生增长性的产业集群，避免陷入城市之间的产业竞争内卷。

事实证明，只要战略对路、执行有力，即便是在长三角这种激烈的产业竞争环境下，曾经的“小透明”也能绽放出耀眼的光芒，成为不可或缺的“增长极”。

高淳的逆袭故事，仍在继续。