低空经济一定是“幸福经济”

低空经济一定是“幸福经济”

——专访河北省衡水低空产业发展委员会办公室主任何童

近年来，全球范围内低空产业崛起，我国低空经济在政策支持下也迅速发展起来。

据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。低空经济正在成为推动经济增长的新引擎。

作为拉动地方经济增长的新动能，地方政府该如何正确理解低空经济？低空经济因地制宜赋能地方发展如何才能找准主线？这些，无疑是地方在布局低空经济时需要思量清楚的问题。

记者了解到，河北省衡水市桃城区对低空经济的布局从2017年起步，经过8年发展，如今已拥有40余家低空企业、年产值达20亿元，并形成了“一链九块”的产业链发展格局。

衡水桃城机场

作为县域地区，桃城区是如何对低空经济进行布局规划，使低空经济在“飞起来”的同时，还能“飞得高”“飞得稳”？带着这些问题，中国发展改革报社记者专访了河北省衡水低空产业发展委员会办公室主任何童。

挖掘低空经济深层价值

“桃城区的实践表明，低空经济的本质不应仅仅被理解为高端制造业的延伸或新兴产业的投资热点，其深层价值在于对人民美好生活需要的系统回应。”何童向记者科普了一个新概念，“低空经济一定是幸福经济。”

在何童看来，蜂拥之下，各地对要不要发展低空经济、如何发展低空经济等问题存在不同的理解，而桃城区经过多年发展实践，在这方面已经形成了自己的清晰认知。

“党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。我们地方政府在发展产业时，必须紧紧围绕解决社会主要矛盾来展开。”何童表示，因此，桃城区在发展低空经济过程中始终遵循一个指导思想，即低空经济的发展，必须以提高人民的幸福感为落脚点和目标，并围绕这条发展主线培育相关低空产业。

培育低空产业要围绕幸福产业展开

从一开始的产业规划到企业引进、再到项目的孵化与扶持，随着桃城区“一链九块”低空产业发展格局的逐步形成，低空产业产值规模已达20亿元，带动旅游等相关产业产值近6亿元，低空产业正迅速崛起为当地新的经济增长点和未来产业发展的重要赛道。

支持扩大消费的项目——

飞行，可以使人类获得更高层次的幸福感。随着我国居民消费结构的升级，个性化、体验式、高品质的航空消费需求持续增长，飞行体验成为大众消费的可选需求。然而，传统通用航空依赖水泥跑道建设，投资大、占地广、生态扰动强，难以在城市近郊或乡村普及，导致飞行体验长期局限于少数专业机场和高净值人群。

为了满足人们日益增长的消费需求，桃城区创新引入罗福士强化草地跑道生产制造项目，该技术通过铺设特殊复合材料，在不破坏土壤结构的前提下实现通用飞机安全起降，具备建设周期短、成本低、可拆卸、生态友好的显著优势。“该模式契合国家倡导的绿色低碳发展理念。”何童介绍，环保跑道模式可满足各地建设低空飞行场景的需求，可在林地、荒地、绿地等建设飞机跑道，降低了建设飞机跑道的门槛。随着越来越多飞行场景的落地，飞行不再是遥不可及的“空中奢侈品”，而是可触达的“家门口升级消费”。

德国罗福士强化草地跑道

培育惠及民生的场景——

就业增收是提升人民幸福感的重要途径。我国广大农村与山区受限于地理条件，长期面临交通不便、物流成本高、资源外送难等问题，制约了乡村振兴与共同富裕进程。低空经济以其灵活、高效、不受地面路网限制的明显优势，为破解这一难题提供了全新路径。

桃城区积极布局相关工作，孵化“乡村飞站”项目。在交通闭塞的山区设立标准化无人机与通航飞机起降点，构建“低空物流—电商对接—产业培育”闭环。以当地特色农产品为例，通过通航飞机快速运抵城市集散中心，物流时效由原来的24小时缩短至2小时以内，损耗率下降超40%；同时，生活物资、医疗药品也可通过低空通道实现高效补给。

乡村飞站

“该项目不仅激发了偏远地区的经济活力，还让农民通过‘飞地经济’模式实现就近就地就业增收。”何童认为，这种“空中通道＋地面产业”的联动机制，正是对国家“区域协调发展”“乡村振兴”战略的生动实践，使低空经济成为缩小城乡差距、促进公平共享的“桥梁”。

筑牢城市安全的底线——

城市低空安全是保障人民幸福感的重中之重。低空飞行器的大规模应用，对城市安全治理提出新的挑战。非法飞行、信号干扰、飞行失控等问题可能威胁公共安全与社会秩序。因此，安全是低空经济可持续发展的前提，也是增强民众幸福感的重要保障。为了筑牢安全底线，桃城区提出“低空安全城市”的概念。

中国安全城市-空天地一体化支撑站建成投入使用

桃城区联合科技企业打造“低空安全城市”无人机防御系统，集成卫星、雷达探测、无线电侦测、光电跟踪与AI识别技术，实现对非法飞行器的“早发现、准识别、快处置”。不仅如此，为了支持建设监视管理、气象监测等低空飞行安全设施，桃城区争取专项资金支持，推动安全设施建设与运营常态化。

何童认为，未来的城市安全和管理要在“空天地”一体化的技术条件下实现。“这种‘技防+制度+协同’的治理模式，既防范了技术风险，又增强了公众对低空技术的信任感，为社会构筑起坚实的空中安全屏障。这种模式的推广，对未来低空经济大发展背景下的城市管理有着重要意义。”

储备面向未来的人才——

低空经济的长远发展，不仅依赖技术突破与产业扩张，更需要人才支撑与社会认同。青少年是国家未来的建设者，对其航空兴趣的培养，直接关系到我国从“航空大国”迈向“航空强国”的进程。

何童介绍，桃城区积极布局低空经济专业人才的培养和储备，将航空研学纳入地方教育体系，依托本地企业资源，开发“飞行原理实验课”“无人机编程实训”“模拟飞行体验”等课程，面向中小学生开展常态化航空科普活动。同时，与高校合作建立实训基地，开展“订单式”人才培养，推动职业教育与低空产业对接。

工作人员为参加机库研学的学生进行讲解

不仅如此，桃城区还设立专项教育基金，支持学校组织研学活动，并对参与企业给予税收优惠。据统计，桃城区每年接待研学学生超万人次，部分学员已进入高校航空相关专业深造。“这种‘寓教于飞’的模式，实现了产业反哺教育、教育支撑产业的良性循环，为低空经济储备了未来人才，也为社会可持续发展注入了持久动力。”何童说。

投资于人，布科学发展之道

由桃城区的实践不难看出，低空经济之所以是幸福经济，根本在于其发展逻辑始终围绕“人”展开——满足人民对美好生活的向往，解决发展不平衡不充分的矛盾，守护人民的安全与尊严，培育社会的未来希望，这些都是“投资于人”的具象体现。

“国家的政策支持为低空经济的发展指明了方向。我们作为一线的实施者，发展低空经济一定不能贪大求全，要保持足够的耐心和务实的态度，紧紧围绕‘人’这个核心来布局产业，才是科学和有前景的发展之道。”何童强调。

今天，低空经济正以锐不可当的姿态破浪前行。它不仅是一场空域利用方式的革命，更是国家实现科技强国、产业升级、区域协调发展的重要支点。凭借科技创新与产业融合，低空经济正在悄然重塑着城乡经济版图，为亿万人民开辟通往幸福生活的“空中快线”。低空经济带来的不仅是科技红利，更是一种全民共享的时代机遇。

这，注定不是一场单飞，而是一代人集体奔赴的齐飞。

（文章来源：中国发展改革报社）