以外卖“国标”为契机，向无序竞争告别

国家市场监管总局近日发布实施外卖平台推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，旨在帮助外卖平台优化管理方式、提升服务质量、实现多方共赢，进一步推动外卖行业在良性竞争中创新发展。

标准针对当前外卖行业存在的突出问题作出了回应，主要涉及三个方面：一是规范平台内商户管理，引导外卖平台切实履行食品安全主体责任；二是完善竞争机制，引导外卖平台简化收费项目、规范促销行为，营造公平有序的市场竞争环境，避免恶性竞争；三是保障外卖配送员权益，优化平台用工管理，围绕劳动报酬、工作时长和社会保障等方面，明确平台责任。

上述三个方面的管理要求可谓极具针对性。比如，平台内商户管理方面，近来媒体曝光了不少问题。有的商户明明未设堂食，却在平台宣传时图文并茂，营造出一个人气十足的堂食氛围，出现所谓“幽灵外卖”现象，很多消费者被误导。还有的商户在同一平台开设多家网店，将订单委托其他餐饮服务提供者加工制作，这类乱象增加了外卖食品安全风险，为此，国家市场监管总局于今年10月专门起草了针对外卖平台内商户的管理规定，通过明确平台与第三方机构、入网餐饮服务提供者及委托配送单位在食品安全上的责权边界，细化平台在入网餐饮服务提供者经营资质审核、日常监测抽查以及信息公示等方面的要求。

至于各平台之间的恶性竞争现象，更是外卖行业最典型也最严重的行业问题。媒体报道提到，平台企业之间非理性竞争导致了明显的负外部效应，出现了诸如市场价格信号失灵、平台内商户利益受损、餐品服务质量降低以及食品浪费等一系列问题，也给外卖平台企业带来了沉重的财务负担。

外卖行业需要竞争，关键是要避免恶性竞争，平台之间一旦陷入内卷，最终没有赢家。针对过去反映强烈的恶性竞争操作，此次国家标准明确平台价格促销成本由平台自行承担，不得向商户转嫁，也不得为商户参与平台促销活动设置不合理前置条件。针对商户价格促销，则要求保障商户自主权，平台不得强制或者变相强制商户参与促销活动，使得商品实际成交价格低于商品成本，也不得干预其促销力度。在这种规范之下，平台打价格战的空间势必会小很多，再要玩所谓的“0元购”“满减狂欢”就要掂量掂量，毕竟自掏腰包的促销难以持续，平台玩不起。

外卖配送员权益保障问题一直备受关注。针对平台算法、配送超时规则以及超负荷工作等问题，过去不乏媒体报道，有的焦点问题让平台陷入舆论的风口浪尖。此次国家标准限定配送员每天接单时长原则上不超过8小时，并向连续接单时长超过4小时的配送员发出疲劳提示，原则上20分钟内停止向其推送订单，停止推送订单时长自配送员完成当前订单任务时起算。另外，明确不应通过算法、冲单奖等方式强制或者变相强制配送员超时劳动。这些举措优化了外卖配送员的劳动生态，有望从根本上打破过去的算法束缚。

外卖是新业态，从乱象丛生到逐步走向规范，是一个凝聚各方共识的过程，国家标准因势利导，将这种共识文本化。尽管这是一个推荐性的国家标准，但为了行业长远发展，相信各平台有动力将标准逐一落实。