陕西隐性债务清零：精准施策，稳步推进 韩城市被点名化债不力

（来源：中国发展网）

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中国发展网讯 地方政府隐性债务问题一直是备受关注的焦点。陕西省作为被纳入隐性债务“清零”试点的省份，正积极且有序地推进相关工作，为地方经济的健康可持续发展筑牢根基。

试点工作重点的转变，是陕西省在隐性债务清零征程中的关键一步。从全省范围的“清零”转向推动部分市县实现隐性债务“清零”，这一调整体现了工作的针对性和操作性。这种精准发力的策略，能够集中资源和精力，在局部地区率先取得突破，进而为全省的隐性债务清零工作积累经验、树立榜样。就像在一场战役中，先集中优势兵力攻克关键据点，再逐步扩大战果。

县级层面的积极实践是陕西省隐性债务清零工作的生动注脚。以岐山县为例，这里制定了明确的清偿计划，并在2025年上半年取得了实质性进展。通过争取债券资金置换等方式，岐山县成功化解了部分存量隐性债务。这不仅减轻了地方的债务负担，也为当地的经济发展腾出了更多的空间。岐山县的实践充分证明，只要有明确的目标、科学的规划和积极的行动，隐性债务清零并非遥不可及的梦想。

但韩城花椒产业园化债难的问题却依然突出，2025年，在陕西省韩城市，地方政府持续推进清理拖欠民营企业账款工作，涉及韩城市城市投资集团有限公司（韩城城投）等主体，如陕西航天建设 陕西裕华建设等部分企业反映账款拖欠问题仍未解决，引发对化债执行力的质疑‌。相关事件包括政府会议部署清欠任务，以及企业指控地方部门在化债过程中存在虚假协议和资金挪用行为‌。

清欠工作进展与争议2025年11月16日，韩城市委常委会会议强调将清欠作为重要政治任务，要求加强组织实施、区分轻重缓急，并建立长效机制推进工作‌。此前，韩城市工业和信息化局在2024年已制定《韩城市拖欠企业账款专项整治行动工作方案》，组织宣贯相关支付条例，并落实法治政府建设报告制度‌。‌企业困境‌：韩城城投因多年举债建设，拖欠民企工程款近百亿元，包括千亩花椒产业园项目数亿元代建款。尽管2024年签订化债协议并发行债券，但企业指控城投以虚假土地抵付、挪用专项资金（如2016年10亿元债券资金未专款专用），且未按协议支付欠款，导致账款纠纷持续‌。化债挑战与政策执行落差‌深层矛盾‌：清欠工作暴露地方财政压力与政策执行脱节，如韩城城投在化债中“欺上瞒下”，反映《民营经济促进法》实施后地方落实不力，削弱民企信心‌。政府虽强化法治部署（如学法考试通过率100%），但企业“依法治企”意识淡薄，普法形式单一，加剧清欠推进难度‌。

为了实现债务清零的目标，陕西省采取了多管齐下的综合措施。债务置换与化解是其中的核心手段。通过争取发行地方政府专项债券资金，对符合条件的隐性债务进行置换，能够有效降低利息负担和优化期限结构。岐山县在2025年上半年争取到专项债券资金用于置换部分隐性债务，省级层面也持续通过此类方式化解存量风险。这就如同给沉重的债务包袱“松绑”，让地方政府能够轻装上阵，更好地推动经济发展。

分类处置机制则体现了陕西省在隐性债务处理上的精细化管理。对于不同性质的债务和欠款，采取差异化处理方式。对于有分歧的欠款，推动友好协商；对于无法协商的，引导通过司法途径解决。同时，明确了对国有中小企业拖欠账款的处理原则。这种因人而异、因事而异的处理方式，能够最大程度地平衡各方利益，提高债务处理的效率和效果。

推动融资平台公司剥离政府融资职能，加快市场化转型步伐，是从源头上遏制新增隐性债务的关键举措。岐山县已按程序上报了相关平台公司退出资料，这是地方政府在规范融资行为、防范债务风险方面的积极尝试。只有让融资平台公司真正走向市场化，才能避免其成为政府隐性债务的“温床”，实现地方经济的健康可持续发展。

陕西省在隐性债务清零工作中，通过精准调整试点重点、县级层面积极实践以及多管齐下的综合措施，正稳步朝着目标迈进。（赵峰）