直击C20南非峰会——全球南方的议程与中国声音的回响

「碳循未来」

2025/11/27

图/文 张逸君

“在事情未成功之前，

一切总看似不可能。”

——纳尔逊 · 曼德拉

2025年11月10日，我带着一箱资料匆忙赶往大兴机场，从北京经多哈飞往约翰内斯堡。作为北京合一绿色公益基金会的代表，我此行的任务是参加C20公民社会峰会。这个对很多人来说还略显陌生的会议，却是影响全球决策的重要平台。感谢民促会的组织召集和支持，让合一绿成为6家民间社会组织的代表参与这次会议。

C20是G20框架下官方认可的民间社会对话机制，全球的民间组织在这里发声，将共识性诉求凝聚成《C20政策建议包》，并提交给G20领导人峰会，从而试图影响全球经济，环境，社会等领域的顶层决策。

2025年的C20南非峰会意义格外特殊——这是C20首次由非洲国家主导，具有鲜明的“全球南方”特色。主题“团结、平等、可持续”彰显着发展中国家的共同诉求。

经过16个多小时的飞行，我终于到达“约堡”（当地华人喜欢这个简约亲切的名字）。会议安排在一个比机场还更偏远的度假村酒店Anew Hotel OR Tambo，整个酒店非常安静，似乎我们是最先到达的参会者。7个人办理入住花了2-3个小时，前台多个工作人员忙做一团，但也心平气和。事情必须一件件来，小哥大姐们连房卡套上写错的房号也要用剪刀多次调整仔细修剪到刚好可以遮住数字的宽度。大家调侃道，在国内拿笔划掉就行了，一秒钟的事。我们刚到就感受到了非洲大陆的慢节奏，有耐心，亲和又热情。

本次峰会会期三天（11月12日-14日）。会议结构包括高级别全体会议、围绕14个工作组（如气候正义、经济公平、数字经济等）展开的专题边会，以及丰富的非正式交流场合。

值得注意的是，本届C20峰会，中国社会组织是除东道主南非外，参会代表最多，涵盖议题最广泛的参会国家。民促会的王香奕秘书长还是工作组2-People to people interaction and solidarity的联合协调员。中国社会组织还举办了一个专门的边会。

DAY 1 ）

比原计划延后了快6个小时后，下午三点峰会姗姗开幕。

C20南非第一副协调人Gogo Sheila Mbele的致辞，为大会首日的主题“团结”写下了最清晰的注脚。她强调：“民间社会必须团结一致，才能有效影响G20决策进程。”

首日会议的核心环节是C20政策包的发布与讨论，这份《政策建议包》正是理解C20南非峰会核心关切的最佳文本。政策建议包直指当前全球治理的三个残酷现实：一是结构性不平等，体现在金融、贸易规则对全球南方的不利；二是气候适应资金缺口巨大，且难以惠及基层社区；三是技术垄断加剧数字鸿沟。这些不是新问题，但在南非的会场里，紧迫感扑面而来。

C20南非政策建议包2025封面

会议过程中，非洲的代表时不时为嘉宾的发言欢呼，鼓掌，甚至唱歌跳舞，一呼百应，情绪价值给的很足。在他们的主场，不用怯场，也不担心冷场，你会得到最大的耐心和鼓励。

部分参会代表合影

DAY 2 ）

第二天会议以“平等”为主题，聚焦于将民间社会对话转化为具体政策行动，推动全球治理中的公平与包容。

日程从开幕式开始，汇聚了中国、印度、韩国、南非及其他国家的民间组织代表、政府官员和国际专家，共同探讨如何通过合作解决贫困、气候变化和不平等等挑战。

6家中国社会组织代表和民促会代表合影

上午9点，会议在南非社会发展部副部长Sisisi Tolashe的开幕辞中开始。她明确指出：“平等不仅是道德要求，更是经济和社会发展的基石。”

而中国边会的主题“减贫与发展”，正是“平等”这个主题下不可忽视的重要部分——在“平等”的主题下，如何解决贫困问题、实现共同发展是无法绕开的议题。

中国边会现场

同日下午，在涉及艾滋病防治、残疾人包容性、文化多样性等议题的十个平行论坛中，由中国民间社会主办的“减贫与发展”边会，吸引了超100名国际代表现场参与，成为了本次会议民间合作领域的一大亮点。

中国边会现场

一开始我们担心边会的人气够不够，没想到参会者坐满了，认真的倾听，积极的交流，边会时间有限，还有很多人想提问交流的人，会后找中国代表一对一聊起来了。也让我思考：大部分是非洲本土社会组织，他们想从中国经验里听到什么？

点击图片阅读中国边会相关情况

DAY 3 ）

会议的最后一天，讨论聚焦成果的可持续性。

上午的全体会议汇聚了妇女、残疾人、青年等多元群体代表，不同背景的声音在这个平台上交汇，展现了民间社会的包容性。

下午的闭幕式上，南非国际关系与合作部副部长Alvin Botes重申了民间社会在多边决策中的关键作用。最引人注目的环节是政策包的正式递交——C20南非主席Thulani Tshefuta将凝聚会议共识的政策包呈递给南非总统。

令人遗憾的是，下一届C20主办国美国代表并没有参与交接仪式。

此外，我和几位社会组织代表还抽空拜访了当地的智库以及中国企业。C20峰会打开了一扇社会组织视角的窗户，我不想错过从智库机构研究者的视角如何看待南非、非洲、甚至南方国家面临的可持续发展，以及他们如何认识以及希望如何塑造的在全球政治动荡期，科技突飞猛进与新兴市场崛起的背景下，非洲与世界，与西方，与中国的关系。我们访问了与南非金砖国家智库（South African BRICS Think Tank）及新南方研究所（New South Institute），探讨了在可持续发展、公共服务、气候治理、如何为南方/金砖国家发声等共同关切的问题。

与South African BRICS Think Tank合影

参访设立在Goldon Institute商学院的

New South Institute

作为参与者之一，我亲身参与的全部过程，也能够近距离观察其他国家特别是主办国南非社会组织的表现。中国社会组织在此次C20峰会中的参与呈现出“点”上活跃、初步建立连接的特点，为实现从“在场”到“有效影响”的转变奠定了重要基础。

会议期间，中方代表积极参加了峰会设置的多项核心议程。在专题边会、高级别圆桌会议等开放性环节中也均出现了中国代表的身影。特别是在中国组织的“减贫与发展”边会上，中方代表分享经验的努力，展现了中国民间社会直面可持续发展的新问题，创新性地探索解决方案的闯劲和希望参与全球对话的开放姿态，为面对全球发展过程中共同问题的国际同行了解中国探索打开了窗口。

在交流中，中方代表有意识的强调中国作为最大发展中国家的身份属性，试图将中国的发展经验与非洲等地区面临的减贫、工业化、气候适应等挑战相联系，这种将中国故事置于全球南方共同叙事框架下的尝试，可以淡化意识形态色彩。 这种在身份上的巧妙借力，更易引发叙事上的共鸣。

会议回顾

通过会议和参访，我对中国社会组织未来参与C20等国际多边会议有一些展望：

深入参与议程设计

早期介入议程设置：建立G20/C20议程跟踪机制，在主席国任期开始后，主动联合主席国或其他核心成员国提交政策建议草案，力争将中方关切的议题纳入年度优先议程。选择与中国核心利益和专业优势高度契合的1-2个工作组, 参与工作组会议，申请担任共同主席/协调人或报告人角色，更好的影响政策文件的起草与修订。

跟踪C20政策建议在G20结束后中国关注的核心议题的落地情况，并形成观察报告，将国际承诺转化为国内倡导和项目实践的依据，形成参与闭环。为之后的C20峰会连续递进倡导的议题提供基础。

从“中国故事”到“全球方案”

梳理和包装中国在可持续发展、气候应对、减贫等领域的成功实践，将其提炼成可复制、可适应的 “中国方案”或“全球公共产品”。例如，将“海绵城市”案例上升为“基于自然的城市气候韧性建设指南”。

探索“社会组织+”模式

探索 “中国智库/NGO + 中国企业”共同“走出去”的模式。社会组织负责项目地的社区沟通、民生需求评估、ESG标准落地等软性工作，降低项目的环境和社会影响风险，关注投资/贸易国的可持续发展和社区关切，回应全球南方国家中日益增强的资源民族主义叙事方式。

Anew OR Tambo酒店外的湿地和埃及雁，

常常陪伴我们与国际代表在户外交流

除此之外，我们还需要构建多元化的合作生态。既要保持中国特色，也要善于在不同议题领域构建广泛联盟；既要参与国际议程，也要重视将国际经验与本土实践相结合。

C20峰会就像一面镜子，让我们看到中国民间社会的成长。全球治理的变革浪潮中，我们不再是无足轻重的旁观者，但要成为真正的建设者，还有很长的路要走。

这条路，需要的不仅是热情，更是专业能力、战略眼光和持续的深耕。飞机离开约翰内斯堡时，我的行李箱轻了不少，相信我还会来这片热情多彩的非洲大陆。

关于更多详细的交流请见下篇

“将中国方案，装入C20的行李箱”