向前移一步 解开千千结｜咸阳市渭城区“四步”解纷推进平安建设

阳光讯（记者 赵小康 通讯员 高科）统一标识的服装、满满的热情和责任感……11月18日，在咸阳市渭城区渭阳街道渭阳新村社区，社区工作人员和志愿者穿梭在小区的各楼栋间，一边热情地和居民们打招呼，一边发放宣传彩页、宣讲反诈知识。

言谈话语间，一张严密的反诈“安全网”在小区里悄然织就。

渭城区是咸阳市的老城区，商贾云集、老旧小区密集，群众矛盾纠纷多元化、复杂化。面对基层治理难题，近年来，渭城区创新推出“排查预警前移、调处阵地前移、依法防范前移、机制创新前移”的“四前移”工作法，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态、消弭于一线。今年截至目前，全区实现“民转刑”案件零发生，矛盾纠纷调解案件群众满意率达99％。

织密基层治理“预警网”

“张姐，最近咱楼栋有没有谁家闹矛盾的情况？”11月17日一大早，渭城区中山街社区网格员郑蓓在小区里向晨练的楼栋长询问道。

像郑蓓这样的网格员，中山街街道共有58名。网格员和310名楼栋长一起，构成了覆盖全域的“排查网络”。中山街街道办事处主任田洋说：“在基层治理中，我们推行‘三查’机制，也就是拉网式排查抓全面、专业化排查攻难点、靶向式排查盯重点。”

针对安全生产、婚姻家庭、邻里纠纷等高发领域，中山街街道还联合公安、司法、市场监管等部门组建了专业排查队；对宾馆、网吧、酒吧、夜市等重点场所，采取“错时巡查＋突击检查”方式，确保隐患早发现、早处置。

今年7月，社区网格员在巡查中接到某小区居民求助，称开发商擅自将他未收房的商铺对外出租，他与开发商反复沟通，未能达成一致意见。了解情况后，社区网格员立即联系调解员，通过前期摸排建立的“一户一档”，迅速掌握了纠纷的来龙去脉，为后续化解赢得主动。

从日常巡查到纠纷化解，从重点场所管控到民生诉求响应……渭城区通过排查预警前移，让群众的急难愁盼问题得到快速响应，让多部门联动协同解决更加精准。

打造立体化解“服务圈”

“我终于可以睡一个安稳觉了。”在文汇路街道永奇调解工作室，矛盾纠纷解决后，巩某长舒了口气。

原来，巩某认为自己年岁越来越大，便对名下房产进行了分配。可没想到，几个儿女在房产继承上产生矛盾。巩某遂向调解工作室求助。

调解员永奇了解情况后，把老人的儿女们叫到一起，讲情理、说法理、明道理，最终促使老人的儿女们达成调解协议，化解了这段持续了2年的家庭矛盾。

“群众的矛盾看似因家长里短的琐碎事引起，但全是群众心头的‘疙瘩’，解开了才会更和谐。”永奇说。

永奇调解工作室是文汇路街道首家个人品牌调解工作室。工作室成立于2022年，以“为民解忧春风化雨、便民维权诚信至上”为工作理念，以“热情主动、用心聆听、耐心疏导”为要求和承诺，目前已累计成功化解各类矛盾纠纷200余件，调解成功率达98％，获得群众赠送的锦旗40余面。

以品牌矛盾调解工作室为示范引领，渭城区通过调处阵地前移，充分发挥网格员、调解员作用，对发现的矛盾纠纷线索及时开展化解；对复杂矛盾，及时上报、联动调解，让基层和谐稳定的根基更加牢固。

播撒依法解纷“新种子”

“你们的办事效率真高，我反映问题没几天，你们就解决了。”11月16日，新兴路街道居民老岑特意到社区人民调委会表示感谢。

原来，此前老岑向社区反映小区路面积水问题。社区工作人员实地走访后，很快联系专业人员对小区路面进行了填平处理。这样的求助响应，在新兴路街道各社区已成常态。

针对群众来电、来访和转办、交办反映事项，新兴路街道按照矛盾纠纷发现的时间、规模大小、复杂程度等，建立了黄、橙、红“三色”督办模式。

渭城区通过依法防范关口前移，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，并利用特殊节点组织开展“法律七进”法治宣传活动，提升群众保护自身合法权益的意识。同时，渭城区建立了“一社区一法律顾问、一网格一服务团队、一月一场法治活动”的“三个一”工作模式，通过矛盾纠纷调解回访，及时掌握当事人思想动态、调解协议履行情况，有效巩固化解成效，避免矛盾纠纷化而未解、出现反复。

提升机制驱动“新效能”

制度重塑、完善责任，渭城区通过机制创新前移，多维度解决群众的矛盾纠纷。

“向群众汇报”机制，是渭阳街道在实践中，创新推行的一种工作方式。渭阳街道通过热线电话、板凳会、睦邻亭等方式，广泛收集群众诉求，并定期组织社区、物业等单位向群众公开工作进展，构建起“群众出题、社区领题、联动破题”的共答模式，推动基层治理从“单向管理”迈向“双向共治”。

此外，渭城区还建立了领导包案机制，坚持重要矛盾纠纷定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限和包调处、包跟踪、包反馈机制，复杂矛盾纠纷由街道主要领导包案负责制。同时，渭城区通过联席会商机制，对街道出现的重大矛盾纠纷，组织相关部门召开会商联席会议综合研判，从“单兵作战”升级为“联合作战”，形成化解合力、提高化解质效。

通过“四步前移”工作法，渭城区目前已解决各类民生问题220件，12345热线诉求量同比下降5.6％。