缅甸重启密松电站项目，伊洛瓦底江的“无字碑”将复活？

根据《缅甸联邦公报》11月29日报道，缅甸官方宣布，为了统筹协调伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目相关的前期研究、技术解决方案、公共关系以及经济财务相关事务，特别是与中方对接，特成立“伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组”。

缅甸成立伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组（图源胞波网）

与近日缅甸当局宣布重启中缅铁路（木姐-曼德勒）消息类似，缅方宣布重启密松电站的消息虽然是在11月29日公布，但该决定则是在8月29日做出的。

8月29日是缅甸代总统敏昂莱启程对华进行国事访问的前一天。今年8月30日-9月6日，敏昂莱开展为期8天的访华之旅，出席中缅领导人会晤，参加“上合组织+”会议，观礼“九三”阅兵，访问黑龙江省和四川省，在天津和成都举办两场中缅经贸洽谈会，考察接见多家企业单位，还在北京八大处灵光寺礼佛求经。

敏昂莱在灵光寺礼佛（图源编外观测站）

敏昂莱在天津举行的中缅经贸洽谈会上表示：

-我们正在与中方商谈实施包括密松水电站在内的多个项目。

访华期间，敏昂莱一行特地走访了北京特变电工和哈尔滨电气集团两家能源电力装备企业。

敏昂莱在北京特变电工参观发电厂模型和能矿设施、设备组装展示，如特高压输电技术、变压器、新能源系统集成模块、智能电网解决方案等。在哈电集团参观了水电、气电、煤电、光热储能、电动机、节能环保产品，哈电集团曾为缅甸邦朗、康腾、布鲁桥等电站提供设备。

敏昂莱访问北京特变电工（图源伊江之声，侵删）

敏昂莱访问哈电集团（图网侵删）

敏昂莱提议缅甸电力与能源部与中方建立工作小组，共同评估缅甸水力发电潜力，制定水电开发规划，并在缅甸建设电气设备制造工厂。

本次（11月29日）缅甸官宣的“伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组”，由缅甸电力与能源部副部长担任组长，克钦邦政府自然资源厅长担任副组长，共计由13名成员组成，包括宣传部、计划与财政部、外交部、投资与对外经济关系部、自然资源与环保部、民族事务部以及电力部下属电子管理司、水电项目实施司等部门。

伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组主要职责

该领导小组主要职责：

-与中国电投集团云南国际电投有限公司（SPICYN）合作，共同开展伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目的前期研究、技术解决方案、公共关系工作以及经济和财务相关事务。
-与中国电投集团云南国际电投有限公司（SPICYN）合作，就伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目的核心事务，对技术工作组、公共关系工作组以及经济和财务工作组进行指导并做出决策。
-向电力与能源部部长汇报工作进展情况。
-负责组建技术工作组、公共关系工作组以及经济和财务工作组。
-协助促进缅甸和中国政府之间就项目事宜进行磋商与协调。

据悉，缅甸成立“伊洛瓦底江密松-上游流域水电项目领导小组”后，已经与中国电投集团云南国际电投有限公司（SPICYN）进行了两轮磋商，尚未进入实质性落地阶段，中缅双方暂未公布具体时间表。

注：中电投云南国际于2008年12月在昆明注册成立，为国家电投全资子公司，在缅甸已建成小其培水电站（指施工电源电站，装机容量9.9万千瓦）。

一．密松电站

密松电站位于缅北克钦邦首府密支Na以北约42公里，地处恩梅开江、迈立开江汇流下游约6公里处。

密松水电站位置图

根据规划，密松电站投资36亿美元，装机容量600万千瓦，年均发电量308.6亿度，建成后将成为世界第15大水电站。密松电站采用BOT方式（建设-经营-转让），中方拥有50年的特许经营权。

密松电站是伊洛瓦底江上游七座梯级电站中的一座。按规划，伊江七座梯级电站总投资200亿美元，总装机容量1980万千瓦，年均发电量1056亿度。规模相当于三峡，但发电量更多。

伊洛瓦底江上游规划7座梯级电站位置图（黄色位置图标）

2006年12月，中缅签订《关于伊洛瓦底江上游水电项目谅解备忘录（MOU）》。2009年6月，中缅签订《关于伊洛瓦底江上游水电项目协议备忘录（MOA）》。2009年12月，密松电站开工，工期8年，计划在2017 年底建成。当时，我国几乎所有和水电建设相关的单位都齐集密松。

密松电站效果图（图网侵删）

在密松电站开工之前，为了保障电力供应，中方在2007年先行建设小其培电站（规划340万千瓦），该项目的前期工程施工电源电站（9.9万千瓦）于2011年9月建成。

2011年9月30日，在国庆节前一天，缅甸登盛政府单方宣布“在其任期内搁置密松电站项目”。该声明在10月1日登上缅甸官方报纸《新光报》，该报的头版是缅甸致中国的国庆贺电，头版下方是占了一半版面的搁置密松电站通报。

其心可诛！

缅甸官方报纸《新光报》2011年10月1日头版（图网侵删）

二．拯救伊洛瓦底江请愿书

2010年11月，65岁的昂山素季获释。

2010年11月昂山素季获释（图网侵删）

获释后的昂山素季，带领缅甸全国民主联盟(NLD)开始为2015年缅甸大选做准备。2011年8月，昂山素季发表了一份《拯救伊洛瓦底江请愿书》，将密松事件推至国际舆论高潮。

-我们向环境专家、保护主义者和各地所有爱护自然、和平以及和谐的人们呼吁，请一起加入我们的运动，让全世界都意识到亚洲最重要河流之一伊洛瓦底江正面临的危险。
-伊洛瓦底江电站项目的环境影响测评报告使人忧心忡忡，尤其是安全问题……我们呼吁各相关集团考虑到国内和国际的和谐相处，重新评估此计划。

昂山素季领导的民盟及其社团组织，一时间大肆攻击密松电站项目。其声称：

-密松电站90%的电力输往中国，没有顾忌缅甸本国需求。
-军政府把伊将电站大部分收益让渡给了中方，属“卖国行为”。
-电站项目严重破坏当地生态环境，破坏伊洛瓦底江“风水宝地”和“圣山龙脉”。
-电站项目距离Sagaing断层100公里，给大坝下游带来了地震溃坝风险。
-电站项目在50年特许运营期之后无法再继续使用，届时将成为缅甸的一个负资产包袱。
-电站项目造成64个村庄和周边农田被淹，超过1.5万人流离失所，且无法承续与旧家园的文化习俗。
-电站项目给当地村民很低的征地拆迁补偿款，并且不是所有的村民都拿到了足额款项。

抗议民众（图源布温南）

实际情况是：

1.关于输电比例

虽然600万千瓦的密松电站90%的电力输往中方，但协议条款说的非常明确，如果缅甸电力市场需求增加，密松电站会优先保障缅甸供电。同时别忘了还有规划340万千瓦的其培电站。两个电站分工明确，密松电站的电力主要出口中方，用于偿还贷款和创汇；其培电站的电力则用于缅甸国内供电。当时的情况是，缅甸国内根本无法消化密松电站的电量，并且密松电站10%的电是免费提供给缅甸的。

2.关于收益分配

从股权税收来看，缅甸政府无偿获得密松电站15%的股份，还可以通过电力所得税、出口关税、股权分利等获得至少170亿美元收益。如果算上7座水电站缅方至少获利540亿美元。总的来说，缅方收益占项目总收益的60%，而投资不足总投资的40%。

3.关于环境保护

在电站动工前，我国长江设计公司、中科院水工程生态研究所、华南植物园、华南濒危动物所、缅甸生物多样性及自然保护联盟等单位100多名专家组成中缅工作组，完成《伊江上游水电开发环境影响报告书》并获缅甸政府批准。

4.关于地震安全

按国际标准，坝区附近25公里范围内没有活断层则被认为是安全的，而密松电站距离断层超过100公里。并且，密松大坝设计的标准是能够抗御9度地震烈度。

5.关于电站寿命

密松电站设计寿命是100+30年，50年特许运营期之后，缅甸还可以再继续运营50+30年。实际上，在设计寿命期限内，如果加以妥善维护，电站使用期还可以继续延长，国际上的水坝案例比比皆是。

6.关于移民安置

2011年9月密松电站被搁置时，已有2个村2000余村民搬迁到移民村（昂敏达村、玛丽洋村）。这些村民在搬迁后，生活条件大加改善，反倒不愿意再回去了，不仅不反对建设电站，还希望在电站工作。

7.关于征地拆迁补偿

中方与缅方的协议已经包含了征地拆迁安置补偿款，但补偿款不可能是中方发放。至于如何发放补偿款、发放多少补偿款，与中方无关。

由上可见，昂山素季及其民盟拿这些问题来说事，实际是别有用心。

后来，维基解密披露了事情的部分真相：

-2011年8月初，在昂山素季发布《拯救伊洛瓦底江请愿书》之前，美国驻缅大使馆特勤人员在泰国清迈举行了非政府组织会议，资助美西方NGO组织并策划密松电站抗议活动。
-2011年9月29日，在缅甸总统吴登盛宣布搁置密松项目前一天，缅甸外长温纳貌伦在华盛顿与美国政府高级官员闭门会谈一昼夜，谈论内容涉及密松电站、莱比塘铜矿、中缅油气管道、中缅铁路等。
-一则采访记录显示，“我（吴赛亭林）曾采访过从仰光步行至密松的示威人群，他们不知道密松到底是什么，但只要来了，每天就能有5000块钱缅币。”

很显然，昂山素季拿密松电站包括在内的中缅合作项目（中缅铁路、中缅油气管道、莱比塘铜矿等）向美国纳“投名状”。

时任美国总统奥巴马与昂山素季合影

这个“投名状”为其所带来的回报也是空前的。2011-2012年间，美国高层包括国务卿希拉里、总统奥巴马等一种高官密集访缅，在美国加持下，昂山素季赢在2015年得缅甸大选，成为“影子总统”。

三．克钦独立军

1994年，克钦独立军与缅甸军政府达成停战协议，其控制拉咱、迈扎央等地区被称为“克钦邦第二特区”。

名义上克钦第一特区和第二特区势力范围图

2011年6月，缅甸政府军以保护太平江水电站为由，要求克钦独立军撤出水电站区域营地。于是，历时17年的停战协议被打破，双方不断发生军事冲突，直至今天。

其实，克钦独立军和缅甸政府在伊江上游七座电站上不存在根本分歧，矛盾点在于地区控制权和利益分配权。

电站项目的签约方是缅甸政府，不是克钦邦，作为两国之间的合作项目，这本身不存在法理上的问题，一个是当局，一个是属地，这一点克钦独立军也认可。

不过，密松电站坝址位于政府军管辖范围，但水库淹没区（约390平方公里）则主要在克钦独立军的控制范围。如果从伊江上游七座电站来看，涉及的土地征用、移民搬迁、路桥建设、砂石料、林矿资源开采等，都处于缅军与克钦军辖区的交织地带，由此产生缅甸军政府与克钦独立军在人口管辖、土地控制和资源利益分配上的矛盾。

鉴于太平江水电站事件，克钦独立军担心缅甸军方借由伊洛瓦底江上游七座电站，以安保名义建立军事据点，同时垄断对克钦邦的电力供给，并在沿线进行林矿资源开发和居民管辖，从而实现对恩梅开江、迈立开江这两江流域的实际控制。

其实这正是缅甸军政府包藏的“私心”。这个不难理解，倘若军方通过7座流域梯级电站建立7个军事据点，同时凭借电站垄断了对克钦邦的电力能源供给以及涉林矿资源开采，则在极大程度上实现对克钦邦的实际控制地位。

因此，克钦独立军对伊江上游七座电站的诉求是，在中方与缅甸当局签署电站协议框架下，克钦独立军需要分得一部分利益，其认为电站项目的大部分经济利益被缅甸政府拿走了。同时，在属地管理和沿线资源开发方面，缅甸政府与克钦邦需要划清界限，缅甸军方不能染指克钦独立军的地盘和权益，至少是相当一部分区域管理应该交由克钦独立军来负责。

四．密松挽歌

综上，缅甸军政府试图通过伊江上游七座电站获得克钦邦两江流域的土地控制权和利益分配权，克钦独立军则想要通过“共治”来获得克钦邦两江流域的土地控制权和利益分配权，昂山素季领导的民盟以电站项目向美西方纳“投名状”以期获得外援支持并夺回缅甸政治权力，美国则以密松事件为楔子遏制中方在缅投资的系列项目，阻断我国打通到印度洋的出海口。

如此，密松电站项目折射出缅甸军政府和少数民族邦之间的矛盾，执政党和在野党之间的对抗，国内势力与国外势力之间的勾联。这样，密松电站成为缅甸军政府、昂山素季民盟、克钦独立军、美西方等各方势力裹挟民众相互博弈的政治工具，这是密松电站项目本不应该承受的问题本质。

2011年9月，密松电站自停工。

2013年3月，中方撤出全部参建单位和设备。

至此，密松事件以挽歌的方式宣告结束。

密松电站效果图（图网侵删）

中方损失呢？

我国在退场之前，密松电站“四通一平”已全面施工，场内道路、水厂、油库等工程基本建成，主体溢洪道及引水系统上部土石方开挖工程也已进入实质性建设阶段。

根据中电投核算，密松电站前期投入超73亿人民币，每年的财务费用和贷款利息约3亿元。搁置的1年半期间，价值超7亿元的施工设备的维护、保养和租赁费用每月就有上千万元。此外，中电投还面临供应商、施工单位等有关合同方违约金。

综算下来，中方直接经济损失至少是80亿元。

缅方的损失呢？

中方的损失还能够大致算出来，缅方的损失则难以估量。

首先，伊江上游七座电站未来50年540亿美元预期收益泡汤，为当地带动3万人的直接就业岗位落空。

其次，密松事件重创外商投资缅甸信心。即便外商投资项目履行了所有的法定程序，具备了所有的协议条款，完成了所有的前置工作，但是项目还是说停就停。密松事件发生后，缅甸外商投资由2010-2011财年的200亿美元陡降至2012-2013财年的14.9亿美元。

第三，电力紧缺成为缅甸民生和工商业最大制约瓶颈。时至今天，缅甸全国家庭通电比仅为53%，其中80%的农村无法获得国家电网供电，多数缅甸工商企业只能自备柴油发电机维持日常运转。没有电力支撑，缅甸谈何改善民生和发展工商业？根据此前缅甸电力能源部发布的数据显示，缅甸全国总装机容量728.7万千瓦，实际仅为306.4万千瓦。

今年6月，敏昂莱在国管委协调会议上表示：

-如果密松水电站项目没有被暂停，它本可以产生600万千瓦的电力。若将现有发电厂的发电量与密松水电项目的发电量相结合，总发电量不仅能满足全国电力需求，甚至还会超出。

随后，缅甸学者貌岗耶对此做出痛心疾首的尖锐点评：

-密松电站项目协议写的明明白白，对缅甸绝对是最大利益。对该项目详情丝毫不理解的普通民众，被一伙祸国殃民的群体蛊惑利用，搞些什么运动，进行千方百计的阻挠。现在可好，你们的“手段”太漂亮了，但是我们几代人将因为愚昧而吃亏上当！

如今，密松电坝残破的桥体静静地矗立在伊洛瓦底江面上，如同一座沉默的无字碑，青绿色的江水从几个巨大的混凝土桥墩旁绕过，桥墩上暴露着锈迹斑斑的钢筋和横梁，向北仰望着静谧的江心坡和野人山。

克钦邦地理及通道水系图