兴农评 | 片区组团需要追求发展动能的和鸣

近年来，不少地方在推进乡村全面振兴的过程中，积极探索片区组团发展这一新模式，将其作为突破资源分散、规模不足等发展瓶颈的有效举措。片区组团发展，既是推进乡村全面振兴的创新实践，更承载着不少地方促进共同富裕的重要使命。片区组团需要以民心为尺，以农民为主体，追求发展动能的和鸣，从而吸纳最大可能的社会能量，实现资源整合的乘数效应、产业融合的增值效应、民生共享的均衡效应。

传统上，以村为单元发展的模式可能出现要素制约与协同不足、资源分散与产业同质、区域设施与服务不均等问题。片区组团发展的重要创新，就是打破了单个村庄的界限，以“发展共同体”取代原来的经济“孤岛”，以区域协同发展放大各村优势，以规模效应破解乡村“小散弱”的先天不足问题，实现强村带弱村、先富带后富、区域共同富。片区组团发展意味着以片区为发展主体，在片区内进行系统的发展规划，统筹推进村庄建设、产业发展、交通联网、公共服务、社会管理。不过，“组团”是手段而不是目的，因此，要避免以行政手段“拉郎配”，也不能贪大求快，单纯追求片区规模，导致超出资源承载力和管理能力，从而增加协调成本，降低决策效率。此外，组团实践中，也需要注意理念、思路和技巧创新。组团发展需要因地制宜、量力而行，规模可大可小，可以是跨镇乡的大片区，也可以是邻近几个村的小片区；组团发展的思路各有侧重，可以延伸产业链，可以发展产业集群，可以专攻特色产业或共建特色IP，也可以进行生态共建等；团组内关系可以是强弱配，也可以齐头并进；团组内在建设连接纽带时，在党建引领的基础上，可以用强村公司等经济手段来强化，也可以通过治理等其他手段来实现。

片区组团发展既要“破界”，也要“融合”

这里提到的“破界”，并不是打破现有行政界限，而是通过建强片区组团党组织，以党建统领推进片区组团发展的各项具体工作。在产业规划层面，要推进碎片化资源的整合与融合，以解决要素制约等困境，实现资源的高效利用，降低发展成本。同时，也要强化片区内产业链条的整合与错位发展，一方面推进主导产业延链强链，另一方面，强化产业的差异化定位，以避免同质化竞争。具体到运营实践中，融合也是一个大课题。片区组团发展需要注重整体运营，积极打造专属本片区的品牌IP，以提升片区品牌辨识度；在系统思维指引下优化片区人才结构，吸引专业运营团队、返乡青年参与，破解乡村人才短板；通过强村公司、共富工坊等平台，吸引和培育市场化运营主体参与片区发展，避免过度依赖政府投入，提升发展的可持续性。

在片区组团发展的模式里，始终要有民生的温度

不少地方在片区组团发展的实践中，总结了一系列的“底线思维”，其中最重要的“底线”，就是“尊重农民群众意愿”“不侵害农民群众利益”。这需要完善民主决策体制，并建立公正、透明的利益联结和收益分配机制，防止农民个体利益受损，避免强村主导、弱村边缘化。同时也要积极推进公共服务的集成共享，提升农民的生活水平。底线之上，还需要进一步激发内生动力。要有运营前置的思维，健全农民参与片区建设机制，发挥农民主体作用，让其融入产业发展，共建美好家园。在这个过程中，要警惕行政包办，防止脱离实际打造“人造盆景”，让农民沦为“旁观者”，参与度低且获益有限；也要避免轻视农民核心利益引发的建设失衡，如将资金用于风貌改造，而忽略冷链等产业关键支撑节点建设，导致“环境超前、产业滞后”的尴尬格局。

当更多村庄打破“一亩三分地”思维，齐心聚力，在更大尺度上配置资源、在更广维度上共享价值，乡村振兴的壮阔图景必将从“点的突破”迈向“面的跃升”，共同富裕的愿景也能加速照进现实。

来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第23期

总监制： 姚 卜成

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编 辑：张琼文