深耕益企“责任田” 厚植营商“新沃土”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

营商环境是稳定市场预期、激发经济活力、增强发展韧性和推动高质量发展的重要基础。近年来，上海市嘉定区直面矛盾不回避、铲除顽瘴痼疾不含糊，将打造一流营商环境落实、落细、落到位，厚植营商环境“新沃土”，充分调动了各类经营主体投资兴业的积极性、主动性、创造性，助力区域经济高质量发展。

深化改革纵深推进

绣花功夫织就营商锦绣

嘉定区围绕创造更优营商环境，对标最高标准、最好水平，全力推进各项改革向纵深发展，政务服务能级不断提升，惠企利企政策力度持续加大，办事便捷度、体验度不断改善，区域营商环境显著优化。

政务效能持续提升。线上积极推进政务服务事项进“一网通办”，目前依申请政务服务事项2534项，其中具备全程网办能力2370项，全程网办率达93.53%。开设长三角“一网通办”虚拟窗口，实现与15区3省40市1400余项政务服务事项连通办理。全市首推“为民工作室+营商员”双品牌工作机制，已实现12个街镇全覆盖，为企业提供专业高效服务。“小嘉帮办”推出“快闪办”“自助办”“视讯办”“陪同办”“兜底办”“延伸办”六个特色主题服务，更大程度缩短办理时间。2025年创新推出“小嘉帮办”之姊妹品牌“融合型服务.邻办理”，加速资源融合和服务联动。

监管执法更加包容。建立多维度诉源治理机制。在全市率先建立行政执法监督联系点和监督员制度，畅通涉经营主体行政执法诉求沟通渠道。设立全市首批知识产权法院巡回审判点，让“真创新”受到“真保护”，“高质量”受到“严保护”。开发沪嘉通“2.0”平台，推动执法、司法数据畅通流转。积极推进“有求必应、无事不扰”、检查做“减法”、服务做“加法”、“风险+信用”分级监管，构建以信用为基石的“一体化监管服务”体系。探索推广涉企“多书同达”模式，将行政处罚决定书、信用修复提示告知书、合规指引或健康建议书“多书同达”，实现“执法+服务+指导”全链条服务型监管。创新开发“街面管理”应用场景，投放“智能机器人”，充分运用大数据、人工智能、物联感知等新技术持续赋能非现场检查。

要素支撑不断升级。持续优化“我嘉金融”服务品牌能级，围绕“新质生产力”创建“金融产品超市”为企业提供多样化选择。2025年推出3.0版服务举措，创新打造“我嘉金融聚力共同体”，启动金融生态地图，42家金融机构推出158种金融产品。积极推动数字新基建提速增效，指导区内运营商成功申报国内首个以汽车软件为特色的国家级重点万兆园区项目。围绕企业“买算力、接数据、部模型、装软件”的“开门新四件事”，提供梯度化赋能方案和一站式数字服务。深入实施“科创合伙人计划”，联动龙头企业、地方产业基金和社会资本，搭建科技产业化供需对接平台。发布嘉定“科创核”规划，集聚5家国家级科研院所230家高新技术企业，打造长三角科技成果转化最便利区域。全新打造的智能网联汽车专业测试场地正式启用，以国内首家具有国际标准的专用综合试验场为“底盘”，依托8个汽车整车与零部件研究实验室、1家国家级芯片测试中心组成“车身”，再架起长直道测试场景和动态广场场景“两翼”，为智能网联汽车关键技术研发与验证提供高标准支撑平台。

夯实营商基层基础

守护看得见的“烟火气”

2025年，上海首次提出了“夯实营商基层基础”理念，创新推出“建设活力街区”措施，以汇聚市区、条块等多方力量，助力街镇解决企业问题，推动街镇有序繁荣，打造充满生活气息的活力街区，江桥镇紧跟要求构建起了“惠民利商+适度放开+规范管理”三位一体的涉企服务保障体系。

以“活力街区建设”夯实营商基础。江桥镇坚持“管理跟着需求走”，将“活力街区建设”作为优化营商环境的重要抓手，通过“一街区一方案”精准施策，推动活力街区各有特色。焕发“新生力”。在监管创新、交通管理、商居协调等方面探索创新，牵头推动、有序发展市集活动、户外餐饮、夜间经济等业态，进一步降低商业企业管理成本和经营主体负担。通过部门联动、跨前指导等举措，努力优化对特色集市、外摆位、疏导点、管控点等点位的环境治理。打通“舒心路”。以党建引领探索打造“街区治理议事会”共治新平台，针对江桥老街、万达金街、恒久又一城、MAX未来等商业街区，与属地村居、物业服务企业、街区商户、居民等主体共同有序参与街区共治，定期开展“街事街议”，促进街区各类问题形成“收集-处理-反馈”闭环，以“柔性执法+共建共享”模式破解管理难题。

以“一口办理”实现服务闭环。江桥镇持续深化“服务型城管”队伍建设，构建“上门宣讲+牵头协调+督导巡查”的服务保障工作机制，主动跨前开展各项工作，让有意向、有能力、善经营的商业企业“少顾虑、少跑腿、增收益”。畅通“牵头协调”机制。镇城管中队作为业务牵头部门，主要负责商业企业筹备、申报阶段的“一口受理”，通过和镇经济发展服务中心（经贸统计）、规划建设办（环保）、城建中心（规资）、市场监管所、社会事业办（卫计食安）等部门形成沟通协调工作机制，有效化解了各类现场问题和隐患矛盾，实现了部门间动态对接，切实打消了商业企业对筹备申报工作“多处跑”“多次跑”“盖章多”的顾虑。强化“督导巡查”管理。建立多部门“常态化督导+提早介入”工作模式，对于垃圾分类投放收运、餐饮油烟净化排放、现场灯光按时开启关闭、属地村居相关业务投诉处置等内容，与镇各相关职能部门共享督导巡查数据，发现问题隐患后同步推送整改提醒，实现“一次整改、多方通过”。

以“一码检查”构建透明监管体系。为解决商业经营企业反映的“重复检查”“随意检查”问题，江桥镇各执法部门按照相关要求严格落实“涉企检查码”，将执法流程全环节“亮码”“扫码”，实现“检查可追溯、过程可监督、结果可查询”。推行“非现场执法”。江桥镇不断强化科技运用，提高检查精准度，对能够通过视频监控、自动巡查、智能预警等远程方式开展检查且未发现违法行为的，原则上不再进行现场检查，逐步提升非现场检查规范性。深化“路长制值守”。对经济产业园区、商业综合体等区域，每周安排不少于5次路长定岗定责定任务巡查，确保巡查区域管理常态化精细化，发现问题及时告知整改或者“管执联动”处罚；城管执法队员通过“城管通”APP即可调取企业基础信息、历史检查记录，到达现场执法时间缩短40%，且有先行告知、限期整改和跟进处置，给予企业充分的整改纠错期限和规范执法的宽容。

（上海嘉定区发展改革委供稿）