六个部门联合发文，让这些头疼的问题迎刃而解

来源：滚动播报

（来源：农视网）

“烂场雨”“抢收”“烘干难”——今秋黄淮海地区的那场连阴雨，让这几个词像秤砣一样压在乡亲们心头。尽管从中央到地方都在全力应对，连夜调度收割机抢收，开放公共烘干设施，跨区域支援烘干设备……可连续多日的阴雨还是让不少地块的麦子发了芽，囤在屋檐下的玉米生了霉，晒不干、烘不透的焦虑，隔着屏幕都能感受到。痛惜之余，我们更清醒地意识到：农业要想不被天气牵着鼻子走，产前产后环节实在重要。

特别是对于小农户，粮食收了要找地儿烘干储存，农机坏了得找维修点，想种新品种缺经验少渠道，想参加培训不知道找谁……这些让乡亲们挠头的问题，如今多了“一站式解法”！近日，农业农村部等六部门联合发文《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），要在全国建一批现代农事综合服务中心。这到底是啥中心？能帮咱农民解决哪些烦心事？

现代农事综合服务中心到底是啥？

根据《指导意见》，现代农事综合服务中心是政府引导下，由社会力量投资建设的，为小农户等农业生产经营主体提供一站式、集成化服务的区域性功能枢纽与综合平台，是我国农业社会化服务迭代升级的新举措。看明白了，建设一批服务站，集中力量为农民种粮食、搞生产提供服务！

通俗地讲，传统以小农户为主体的农业生产就像您在家自己做饭，从买菜、炒菜到洗碗事事操心，有时候还费力又难保口味。而农业社会化服务就像“点外卖”，您能轻松点单，让餐厅来提供您需要的菜品。有了现代农事综合服务中心，农民可以根据自己的需要，购买整地、播种、打药、收割、销售等单项或全套服务。有的农民朋友说了，这些服务以前也都有，但就是有点分散，整地找一家，打药找另外一拨管植保的，到了收割还得再去找农机服务队；现在要打造的现代农事综合服务中心，把农民需要的、与农业相关的服务都囊括进去，整地、播种、打药、收割、销售……都有了，一站式解决问题！

现代农事综合服务中心是农业社会化服务升级换代的关键产物，旨在让每一位农户都能享受到更便捷、更实用、更安心的一站式生产服务。

在浙江，已经有了一批“吃螃蟹的人”。位于嵊州市的三界镇现代化农事服务中心是浙江省首批20家省级现代化农事服务中心之一。在这里，机械化作业区、农机维修中心、粮食烘干车间、集中育秧中心应有尽有，农技培训、政策咨询、金融保险、法律服务一应俱全，探索形成了“1+11”综合服务体系。在中心的带动下，“三界种粮大队”规模壮大至6300余人，外拓种粮超40.5万亩，实现产值10.25亿元。

三界镇现代化农事服务中心

图源：嵊州发布

解决农业社会化服务三个难题

近年来，农业生产向集约化、规模化、高效化发展，传统小农户在农业生产技术、农机使用、市场对接等方面面临较大短板。农业社会化服务受到农民欢迎，成为小农户与现代农业生产相衔接的重要抓手和载体。各类提供农业社会化服务的组织、平台、企业快速发展，截至2024年底，全国有111.1万个经营性主体开展社会化服务，服务小农户近9300万户，年服务面积22.9亿亩次，在保障国家粮食安全、促进农业增效农民增收等方面发挥了重要作用，但仍存在服务资源分散、产前产后服务供给有缺口、综合服务能力不强等问题。

难题一：找不到。一方面，小农户的服务需求往往是“小而散”的，不成规模，为小农户提供服务就是个小本经营，大多没有“店面”“服务点”，农民们往往不知道到哪里去找。另一方面，对提供社会化服务的主体来说，也存在寻找客户难、设备闲置率高、农户信任度建立难等一系列问题。

建立现代农事综合服务中心，承担“区域性服务资源调度总台”的角色。它通过在供给端统筹整合农机、技术、人才等要素，在需求端汇聚和集中小农户的零散需求，汇聚调度、精准匹配，实现了规模化需求与专业化供给的高效对接。

来安县水口镇拥巷村，无人机进行植保作业

图源：新华社

难题二：买不起。目前农业社会化服务提供基础的“耕、种、收”服务，但面对资金投入大、技术要求高的环节，如粮食烘干、仓储保鲜、农产品初加工等，单个农户或小型服务组织往往无力建设。这容易导致“耕种收一条龙，产后服务却落空”的窘境，一旦遭遇恶劣天气或市场波动，如黄淮海地区今年遇连阴雨，玉米收上来后没地方晾晒，很多地方缺少集中的烘干中心，丰收的果实就可能无法转化为实实在在的收入，导致“丰产不丰收”。

现代农事综合服务中心的核心功能之一就是“集中力量办大事”，可以集中建设一批烘干仓储、冷藏保鲜等投资相对较大的基础设施，专攻“单个服务主体做不了、做不好”的环节，确保产业链条完整顺畅，解决农业生产的后顾之忧，让辛勤劳作能颗粒归仓、价值提升。此次中心建设正是针对关键堵点，聚焦产前农资集采、农机具集中存储和产后烘干仓储、冷藏保鲜两大核心环节，为小农户衔接现代农业搭建起核心枢纽。

图源：新华社

难题三，跑断腿。在传统模式下，一个农户想搞好生产，就像一个人经营一家小作坊，需要对接无数个分散的“供应商”，需要耕地了，得满世界找农机手；需要打药了，得联系飞防队；粮食收获了，又得四处奔波找烘干厂和仓库。每个环节都要自己找、自己谈、自己盯，耗时间耗精力，协调成本高，农民觉得“费事”。

现代农事综合服务中心的“一站式”服务，本质上就是将之前分散的、碎片化的服务资源进行整合、标准化与集成，为农户提供一个完整的农业生产解决方案。变多方寻找为一站购齐，农户无需再东奔西跑，进了一个门就能办成所有事，极大地降低小农户的时间成本，还不用担心价格吃亏、服务质量高低等潜在风险。

不光是农业生产环节，与之有关的配套服务也可以进这一个门就办成。内蒙古自治区首家现代农事综合服务中心刚刚在呼伦贝尔市成立。在这里，有中国农业大学、内蒙古农业大学等部门和单位共同组建服务中心专家工作站，有专门设立金融服务贷款点，有直播带货团队，可以同步搭建线下产销对接渠道。

“两只手”有效协同一起干

那么，现代农事服务中心谁来建？《指导意见》提出，鼓励经营性服务主体投资建设并运营现代农事综合服务中心，政府予以引导。这样做是基于对农业服务供给规律的深刻把握，通过将政策和市场“两只手”协同起来，构建一个更具韧性与效率的现代化服务体系。

“看不见的手”，引入市场活力，解决“效率与可持续”难题。之所以鼓励经营性服务主体作为建设运营的核心，正是为了充分释放“看不见的手”在资源配置中的决定性作用。一方面，经营性服务主体直接从事社会化服务，运营的好不好直接与自己赚多少钱挂钩，意味着服务中心必须直面市场考验，通过提供被农户认可、愿意付费的服务来实现自我“造血”，从根本上解决了服务的可持续性问题。另一方面，经营性服务主体直接服务农户等生产经营主体，更了解本地农户的真实需求和痛点，提供的服务会更“对路子”，而不是高高在上的“花架子”，从而让服务供给更加精准、高效、多元化，更灵活地响应千变万化的市场需求。

图源：河南日报

“看得见的手”，强化政府引导，解决“公平与方向”难题。在农业社会化服务领域，如果完全依靠市场这只“看不见的手”，难免会出现“嫌贫爱富”——只服务大规模客户，以及“挑肥拣瘦”——只做高利润环节的现象，这就背离了建设现代农事综合服务中心的初衷。因此，政府这只“看得见的手”必须发挥作用，其核心职责不是大包大揽，而是制定规则、维护公平、弥补市场不足，确保农事综合服务中心始终不走偏，真正服务于小农户。在这个过程中，财政资金还可以充当“药引子”，通过补贴、贴息、奖励等精准方式，撬动更多社会资本投入农业农村，实现四两拨千斤的政策放大效应。

浦城县石陂镇农事综合服务中心内，多种大型农机具整齐排列

图源：新华网

《指导意见》通过制度创新，成功地将“看得见的手”的战略意图与“看不见的手”的效率优势融合在一起，推动农业社会化服务从有到好、从分散到集约、从不稳定到充满内生活力发展，也让全社会清晰地认识到：在农业服务这个领域，服务于国家战略和农户利益，是必须履行的责任。

“支持—约束—赋能”的建设和

运营体系

《指导意见》明确，现代农事综合服务中心，由社会力量主导，但仔细分析，“支持—约束—赋能”建设逻辑清晰可见。

一是支持。建设现代农事综合服务中心，关键是解决“钱从哪来”、“地在哪用”的核心难题，《指导意见》直接亮出了实实在在的“支持组合包”。在财政方面，允许安排地方政府债券支持符合条件的现代农事综合服务中心建设，探索将集中育秧、烘干等环节纳入中央财政农业社会化服务补助资金支持范围。在金融方面，支持各地将符合条件的建设项目按规定纳入农业农村基础设施融资项目库，鼓励各类金融机构优化金融产品和信贷模式支持建设。这项金融支持政策的核心在于，通过融资项目库为现代农事综合服务中心提供筛选和背书，同时引导金融机构量身定制更贴心、更实惠的贷款服务，破解农业融资难题，疏通“金融活水”。在用地方面，《指导意见》指出要落实设施农业用地政策和农业社会化服务网点用地政策，鼓励利用村里的闲置校舍、厂房来改建。这些都是实实在在的支持措施和政策举措。

南丰县白舍镇现代化农事服务中心项目建设现场

图源：抚州日报

二是约束。为确保社会力量投资的服务中心始终服务于政策目标，政策精准地设置了“红线”与“导向”，构建了一套刚柔并济的约束机制，使其“有所为、有所不为”。将“突出服务带动小农户”置于功能定位之首。《指导意见》明确要求中心的业务模式、服务产品和定价策略必须优先考虑并适配小农户的需求与承受能力，从制度上管控资本因单纯逐利而“嫌贫爱富”、只服务大规模客户的可能。《指导意见》要求重点补齐“做不了、做不好”的短板，如烘干仓储、冷藏保鲜等，这相当于为服务中心规划了“主营业务清单”，确保其去啃农业产业链中最硬的骨头。《指导意见》还明确要求要加强业务指导，开展动态监测评估，防止出现扰乱市场价格、垄断经营等行为。这是在授予服务中心区域资源优势的同时，为其戴上的“紧箍咒”，防止其在获得市场地位后滥用支配权力，通过哄抬价格、捆绑销售等手段损害农户利益，从而维护健康公平的市场竞争环境。

三是赋能。如果说“支持”是给燃料，“约束”是划跑道，那么“赋能”就是为现代农事服务中心安装强劲的引擎与智能的导航系统。通过统筹整合当地零散服务资源，它从单一服务提供者升级为区域农业的“总调度”，具备提供全链条服务的能力；运用信息技术搭建平台，更如同装上“智慧大脑”，实现服务供需的精准匹配，提升资源效率；承接政府公益性服务则为其赋予了宝贵的“官方认证”，快速建立起超越商业交易的社区信任；通过健全“联农带农”机制，将其与农户的关系从简单的甲乙方变为“利益共同体”。

图源：新华社客户端安徽频道

从“跑腿办”到“掌上办”，从单打独斗到抱团服务，现代农事综合服务中心不仅是服务窗口，更是乡村全面振兴的“加油站”。如果你是农民朋友，不妨留意村里的新动态；如果你是返乡创业者，这里可能藏着你的“资源库”。政策已出，接下来就看各地怎么落地。

你家乡的现代农事综合服务中心

会是啥样？

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