四川阆中：综执局随意向企业“伸手”逼得开发商“苦不堪言”

本网11月29日四川讯（记者岑峻岭报道）李总理在两会期间答记者问时说，“我们将在新起点上大力营造市场化、法治化、国际化营商环境，平等对待各类所有制企业，依法保护企业产权和企业家权益，进一步营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。”

然而，四川阆中综执局竟然公开向企业“伸手”，企业老板不想做行贿受贿之事，不愿意“烧香”“配合”。于是，就想方设法给企业“设障”“挑刺”， 指控该企业将抗震结构板说成是为了增加面积，电梯外移增加面积等共计 15174.09 平方米，没收违法收入285万多元，但均被西充县法院全部驳回。

公权力对企业如此滥用职权！这与总书记的执政理念，完全是背道而驰的！身居要职就可以随便吃点、收点、拿点、沾点？党中央对此多次三令五申，岂能置若罔闻、顶风违纪？岂能把公权力变成谋取个人或利益集团“小圈子”私利的工具？

【目中无法】职能部门岂能向企业“乱处罚、乱罚款”

据记者了解，2018 年 12 月 21 日，四川阆中圣美置业公司建设项目“东湖锦城”办理《建设工程规划许可证》，建设位置：阆中市七里新区华胥路；建设规模：90471.43 平方米。2019 年 1 月和 12 月，圣美置业公司先后取得“东湖锦城”商住小区 1-3、10-14号楼及地下室一期、4-9 号、19、20 号楼《建设工程施工许可证》。

2021 年 12 月 15 日，阆中市综执局发送《关于对东湖锦城项目违法建设的行为予以查处的函》，主要内容为，我局在对东湖锦城一期项目进行规划核实时，发现该小区存在部分违法建设行为，具体情况如下：1-2 号楼、4-14 号楼将原审定的建筑方案中结构板、结构梁围合，封闭成房间；1 号楼商业部分存在增加商业夹层的行为等。

2022 年 11 月 22 日，向圣美置业公司出具《关于东湖锦城住宅小区 19 号、20 号办理规划核实意见的通知》，该通知载明，该项目存在以下违法建设行为：本期核验 19、20 号楼建设工程超出建设规模 117.63 平方米；违法违规将结构板、结构梁改建成住房约 8600 平方米；我局已将该项目结构板、结构梁改建成住房的违法违规行为函告阆中市综执局，待阆中市综执局依法处理。

2023 年 9 月 6 日，圣美置业公司东湖锦城代表许洪陈述：东湖锦城项目建设中基本是按照规划许可进行建设的；建筑施工平面图中空间处，结构施工图为抗震结构板，其主要目的是出于安全性考虑；东湖锦城项目建设中楼顶违规行为是 4 号楼楼顶在五方责任主体竣工验收完成之后，业主自行在楼顶进行搭建简易花池，约 10 平方米，与开发企业无关；1 号楼商铺夹层是在五方责任主体竣工验收完成之后，业主自行对商铺进行增加夹层，形成简易阁楼，约 40 平方米，与开发企业无关。

2022 年 2 月 20 日，圣美置业向阆中市住建局、综治局等部门出具的《关于东湖锦城商住楼工程施工封闭结构板情况的说明》：施工图由四川省华川设计审查公司按规范对建筑、结构、水电等各专业审查合格，设计图中建施平面图为空间布置，结构施工图标示为抗震结构板，施工图审查时，由于住建部门只针对建筑施工图进行审查，而没有对结构施工图进行审查，建筑施工图的审查主要针对功能分布及容积率进行控制，结构板既不影响功能布局，也不影响容积率，经我销售公司与业主沟通协商一致，业主委托另公司在交房后统一对空间的结构板进行封闭；设计用途为抗震结构板。

之后，从2024年1月——9月，先后10余次向圣美置业公司发送《立案通知书》《调查通知书》《行政处罚决定书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚告知书》等等，不停地骚扰企业，随意向企业罚款。房地产业在当前的大环境下，本来就举步维艰，正面临着结构性困境与挑战，销售业绩持续下滑，圣美置业老总正在焦头烂额之际，又遇到综执局的“外部压力源”，逼得胥晓燕心力交瘁，一段时间竟然得了忧郁症、焦虑症。

【专家说法】强权下的“官暴”岂能任由搞垮企业？

记者经过为时两天的明察暗访得知：位于阆中大井社区居委会对面的加油站，于2024年10月份开始修建，于2025年9月份开始营业。但他们却没有获得相关部门的《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等等，属于违法建筑。综执局却没有对他们进行任何处罚。

记者还在阆中水城别墅区商业街看到有80%的业主都在改建房屋、增加院坝面积等行为，但综执局都没有对他们采取任何措施。为什么唯独对圣美置业公司“重点照顾”？法院撤销了他们的处罚决定后，还有什么理由去骚扰？这是记者看不懂的地方。

针对此案，记者电话采访了最高检《保护企业家合法权益》的作者李梦龙教授，他听了记者对圣美置业案情的描述后说：这是一起公权力对民营企业滥用职权产生的纠纷；更是公权力对民营企业及企业家滥用刑事手段产生的纠纷；这是现实生活中某些“刀把子” 胡作非为、违法乱纪、滥用职权、目无法纪的官员，大张旗鼓搞垮企业的案件。

近年来，尽管那种动辄指着企业家鼻子说“我们随便找个罪名分分钟就能收拾你搞垮你”的嚣张气焰的嘴脸少了，但也有一些人，他们还沉醉在自己权力的“迷梦”中，还坚信自己的无所不能，还坚信能用他们口袋里的“职务侵占、挪用资金”等任何一件“凶器”分分钟制住一个民营企业和企业家，如同圣美置业公司目前的现状就是如此。但我们应该明白：权力再大，那也是人民赋予的，真正应该被高高捧起的，是人民的利益，而不是权力的私欲。岂能任由强权之下的“官暴”，蹂躏、践踏、搞垮企业？

中国政法大学法学系教授梁鸿永说：一旦民营企业家本人牵涉到什么案件，无论最终案件结果如何？都不可避免地会对企业的经营、管理和团队产生负面影响，并由此带来巨大的经济损失。例如圣美置业公司一案，因为四川阆中综执局在此案中的“过失”，造成圣美置业公司面临各种刁难和诉讼，法院撤销综执局的《处罚决定书》后，问题仍然得不到解决，综执局竟然还去骚扰，并与胥晓燕协商，将280万元罚款改为250万元，后来又口头协商为140万元，胥晓燕自然不会答应，坚持服从法院判决……由此引发的地方营商环境问题，应当引起上级部门的高度重视。这与李总理三令五申要“给企业家打造良好的营商环境，保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对假错案要有错必纠，让企业家安心搞经营、放心办企业”的宗旨是背道而驰的！

梁教授还说：通过此案，不难看出，圣美置业公司和当地职能部门之交为什么会出现各种问题，一目了然！一些领导和一些人利用手中权力严重的破坏了营商环境的发展，这与国家的营商环境要求格格不入，甚至是违背了国家领导人提出的指示和要求，而该地区的营商环境令人堪忧！阆中综执局应该立即做到“有错必纠”！ 立即停止对圣美置业公司乱处罚、乱罚款的侵权行为！坚决严惩四川阆中综执局在此案中涉嫌知法犯法、徇私枉法、滥用职权罪！

关于此案，阆中市委、市政府将如何处理？记者将继续关注，作后续跟踪报道！