青海黄南出台条例守护黄河上游“毛细血管”

人民网西宁11月28日电 (记者杨启红)11月24日至26日，青海省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议举行，会议审查批准了《黄南藏族自治州黄河支流保护条例》(以下简称《条例》)，《条例》共三十五条，于2026年1月1日起施行。

审查批准《黄南藏族自治州黄河支流保护条例》。人民网记者 杨启红摄

《条例》明确黄河支流是指黄南州境内直接或者间接流入黄河干流的隆务河、泽曲、洮河(青海段)、巴曲、扎毛河、羊智河、大夏河(青海段)等河流；进一步明确了自治州、县(市)人民政府水行政主管部门、生态环境主管部门以及发展改革、教育、科学技术等多部门的职责，构建齐抓共管的工作格局。

保护工作机制方面，《条例》规定，自治州、县(市)、乡(镇)设立总河长湖长，各河湖分级分段分片设立责任河长湖长，依法负责组织领导和统筹协调黄河支流水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等工作；自治州人民政府应当建立健全地区和部门之间黄河支流保护和管理信息共享机制，共享水资源、生态环境、自然资源、水土保持、防洪安全、行政执法等信息，形成工作合力；可以与毗邻市州建立黄河支流保护联防联控联治机制和联席会议制度，协商解决跨区域污染、水生态修复、防洪减灾等问题。

流域生态保护方面，《条例》提出了更为具体的举措。比如，应当全面实行水资源刚性约束制度，统筹黄河支流地表水与地下水、天然水与再生水、当地水与外调水、常规水与非常规水的保护利用,优化水资源配置格局，提升配置效率；应当采取入河排污口治理、污水处理、造林种草、封山育林、轮牧禁牧、生物多样性保护等措施，促进生态自然恢复，提升黄河支流水质和生态安全；应当加强黄河支流水源涵养区的保护，加大对黄河支流源头、水源涵养区的雪山冰川、高原冻土、高寒草甸、草原、林地、湿地、荒漠、泉域等的保护力度，等等。

《条例》明确提出，在黄河支流河道管理范围内建设工程和设施，应当在依法批准和划定的区域内按照防洪标准和确定的范围进行，不得缩窄行洪通道、任意改变建设范围和侵占河道;建设跨河、穿河、穿堤、临河的工程设施，确实无法避免降低行洪和调蓄能力、缩小水域面积的，应当同时建设等效替代工程或者采取其他功能补救措施。

黄河流经黄南州尖扎县。人民网记者 杨启红摄

此外，《条例》在流域生物多样性保护、流域综合治理、流域生态保护与产业协同发展、黄河支流保护氛围营造等方面作出了相应规定。《条例》提出，任何单位和个人不得向黄河支流及水岸倾倒污水、垃圾和有毒有害物质等。

黄南州地处黄河上游，是青藏高原与黄土高原过渡带的重要生态屏障，境内有大小河流156条，黄河先后两次穿境而过，流经总长度256公里，其余主要河流均为黄河一级支流，是青海省唯一全境纳入黄河流域的地区，承担着水源涵养、水土保持和生物多样性保护的重要功能。

黄南州虽已制定《黄南藏族自治州水资源保护条例》《黄南藏族自治州非物质文化遗产保护条例》等地方性法规，在水资源、生态环境及黄河文化保护等方面有一定的规范基础，但这些条例未能全面、系统地涵盖黄河支流保护的各方面内容，亟需制定一部专门法律，对黄河支流生态保护、水资源利用、文化传承等关键内容进行系统规定，满足日益复杂的系统保护要求。

此外，通过立法能够进一步加强黄河流域生态保护，优化产业布局，打造“文旅体产研学”一体的发展模式，将资源优势转化为经济优势，制定该《条例》也是黄南经济社会发展的需要。