奉贤区推出“首违免罚+约谈指导”新机制，助力建筑领域营商环境再优化丨营商环境 “优”无止境

为进一步规范涉企行政执法行为，提升监管效能，激发市场主体活力，奉贤区建设和管理委员会于2025年6月正式印发《关于推进奉贤区建筑施工领域轻微违法行为首违免罚约谈工作的通知》（沪奉建质监〔2025〕10号），推动建立“教育为先、惩戒为辅、柔性执法、审慎监管”的新型执法模式，持续优化区域营商环境。

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政策背景与核心理念

该政策聚焦建筑施工领域中常见的轻微违法行为，明确在符合“首次违法、及时改正、未造成危害后果、配合调查”等条件时，可依法免予行政处罚，转而通过约谈方式，督促企业落实主体责任，强化内部管理，体现了“预防为主、宽严相济、教罚结合”的执法理念。

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典型案例：柔性执法见实效

2025年7月，奉贤区海湾旅游区04-06地块保障性租赁住房项目在检查中发现，监理单位上海高程工程监理有限公司的见证员未按规定到岗实施检测见证。后经核查发现，该行为属首次发生，且现场由具备资格的主监代为开展了见证取样，未造成不良后果，企业积极配合整改。区建设管理委依据“首违免罚”政策，启动约谈程序，指导企业完善见证管理制度，最终免予行政处罚，既维护了执法权威，又体现了监管温度。

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规范流程，确保执法精准透明

政策明确了“报批—约谈—整改—归档”的全流程管理机制。案件经集体讨论、逐级审批后，由区建设管理委组织约谈，通报问题、听取陈述、宣传法规，并跟踪整改落实情况。整个过程公开透明、程序严谨，确保执法行为规范、教育指导到位。“首违免罚+约谈指导”机制的推行，不仅减轻了企业因轻微违规带来的负担，也增强了企业与政府之间的信任与互动。许多企业反映，这种“有温度的执法”更利于引导他们自觉守法、主动纠错，实现了法律效果与社会效果的统一。

区建设管理委将继续深化“放管服”改革，动态调整免罚清单，拓展柔性执法适用范围，推动形成更加法治化、便利化的营商环境，为区域经济社会高质量发展提供坚实保障。

报送：区建设管理委（区交通委）

编辑：何海丹

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上观号作者：上海奉贤